【正文】 ，收益較低。座談中我們了解到：有的農(nóng)戶有聯(lián)片種植愿望，但一些農(nóng)戶不愿調(diào)換或?qū)ν獬邪绊懥朔N植規(guī)模發(fā)展。產(chǎn)生這種情況的原因：一是部分在外務(wù)工者，對(duì)打工失地有憂患意識(shí)，寧愿種一些“懶莊稼”也不愿將土地對(duì)外承包；二是沒有外出門路，家中上有老，下有小的農(nóng)戶，靠種地維持基本生活；三是一邊種地，一邊在農(nóng)村建筑隊(duì)干零活的，以地為生；四是一些外出務(wù)工者把土地暫時(shí)承包給他人，但考慮到外出務(wù)工不穩(wěn)定，一旦無(wú)工可做，還可以種地，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)時(shí)間短、流轉(zhuǎn)價(jià)格低，租地者缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的思想。土地流轉(zhuǎn)、返租倒包渠道不暢，影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不平衡，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整。我縣的十里鋪鄉(xiāng)、王洛鎮(zhèn)、汾陳鄉(xiāng)、潁陽(yáng)鎮(zhèn)、庫(kù)莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有傳統(tǒng)的種植蔬菜、煙葉習(xí)慣，縣煙草扶持資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金又多予傾斜。目前，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間路、涵、橋暢通，基本實(shí)現(xiàn)了“井井通”，抗旱保豐收能力較強(qiáng)，群眾生產(chǎn)積極性高。如汾陳鄉(xiāng)現(xiàn)有機(jī)井900多眼，每60畝就有一眼機(jī)井。而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是東部茨溝鄉(xiāng)、麥嶺鎮(zhèn)、丁營(yíng)鄉(xiāng)、姜莊鄉(xiāng)、范湖鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大片的田間耕作道路窄，幾百畝、甚至上千畝地沒有幾眼井，有井的還不通電，澆地成本還高。如十里鋪、汾陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“井井通”用電澆地，每畝成本7塊多，而姜莊、麥嶺只能用機(jī)械澆地，每畝成本25元。所以，這些地方農(nóng)民就只種麥、豆等“懶”作物，不愿種煙葉、蔬菜等需要經(jīng)常澆水的作物，這些成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)重障礙，也是東部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年遲遲沒有抗旱搶種的因素之一。（六）農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。目前，我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品加工等企業(yè)少，規(guī)模小，工藝落后，科技含量低，加工水平有限。有的農(nóng)產(chǎn)品雖有些加工，但多數(shù)為粗加工，加工深度不夠，精品不多，名牌更少，產(chǎn)品附加值低，增值空間有限。從而導(dǎo)致賣原料、賣初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售格局沒有從根本上發(fā)生改變。在產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面，組織不健全，產(chǎn)供銷不配套，影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。（七）群眾思想觀念保守，政府引導(dǎo)不到位。在調(diào)查中，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在畏難情緒。東部幾個(gè)鄉(xiāng)前幾年還種植煙葉，后遇到自然災(zāi)害、病害，收益受損，加之群眾對(duì)煙站收購(gòu)意見大，大部分農(nóng)戶一改過(guò)去種煙模式，種植麥豆“懶莊稼”，并慢慢地養(yǎng)成了“懶習(xí)慣”。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)：汾陳、王洛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾大多在地里抗旱種秋，或澆煙澆菜，而麥嶺、姜莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾卻在打牌聊天，靠天等雨。在調(diào)查走訪中，也看到可喜的一面，今年范湖鄉(xiāng)、茨溝鄉(xiāng)和雙廟鄉(xiāng)鄰近的幾個(gè)村聽說(shuō)種植“三櫻椒”有錢可賺，也已開始間作套種。從中說(shuō)明，宣傳到位，正確引導(dǎo)，種植習(xí)慣是可以改變的。（八）農(nóng)民科技意識(shí)差，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不適應(yīng)。突出表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏信心，接受新事物、新知識(shí)、新技術(shù)的能力較差，只能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的水平上經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，缺乏在新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適應(yīng)能力，造成收入難有較大的突破。同時(shí)，小富即安，甚至不富也安的思想較為嚴(yán)重，缺乏收集致富信息、摸索致富途徑、尋找致富項(xiàng)目的欲望，認(rèn)為增加收入的出路就是外出務(wù)工。據(jù)調(diào)查，留守種地的農(nóng)民年齡基本上在45歲以上，受教育程度低，高中以上文化程度的僅占8%左右，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)接受應(yīng)用能力差，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路及規(guī)劃布局（一）整體思路以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，以科技為支撐，以服務(wù)為保證，大力發(fā)展煙、菜、糧三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推廣一年三熟或一年四熟間作套種模式，逐步壓縮純作糧田面積。通過(guò)擴(kuò)大間作套種規(guī)模，穩(wěn)定糧食作物種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物面積，提高單位面積內(nèi)土地的產(chǎn)出效益。煙葉生產(chǎn)要逐步向適宜種植區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、規(guī)范化生產(chǎn)；蔬菜要進(jìn)一步優(yōu)化布局，重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)種植和糧菜間作；糧食作物在保證面積的前提下，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)栽培技術(shù)，努力提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，改善品質(zhì)。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使好的多起來(lái)，形成規(guī)模，讓多的好起來(lái)形成特色，全面提高我縣農(nóng)業(yè)整體水平和綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。經(jīng)過(guò)3—5年的努力，把煙、菜、糧三大產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為我縣農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。全縣常年間作套種面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上，糧食作物（夏、秋）種植面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝，總產(chǎn)6億公斤以上；蔬菜種植面積保持在35萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到15億元以上；煙葉面積發(fā)展到15萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到6億元以上。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到60億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上。（二）規(guī)劃與布局今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局與規(guī)劃，要依照“因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，分區(qū)推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展”的原則，宜糧則糧，宜菜則菜，宜煙則煙，宜林則林。具體布局建議為：高速公路以東大力發(fā)展蔬菜及糧菜、糧棉間作套種生產(chǎn)。其區(qū)域包括山頭店、茨溝、雙廟3鄉(xiāng)的部分行政村和范湖、姜莊、麥嶺、丁營(yíng)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部。該區(qū)地勢(shì)平坦，人均耕地較多，農(nóng)村勞力外出務(wù)工多，具備土地流轉(zhuǎn)的條件。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是沿洛界路、溝丁路、茨逍路、許丁路兩側(cè)發(fā)展蔬菜種植。以麥嶺為中心，建立大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、典型帶動(dòng)等措施，發(fā)展種植公司、種植基地、種植大戶，壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極抓好優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食總量，提高種植效益，并推廣小麥—辣椒、小麥—棉花間作套種技術(shù)，逐步擴(kuò)大間作套種面積。高速公路以西至311國(guó)道以東分三個(gè)類型區(qū)：（1）設(shè)施瓜菜種植區(qū)：自姜紫路以北至北汝河以南，主要包括湛北和山頭店兩個(gè)鄉(xiāng)的部分行政村。該區(qū)距縣城較近，交通便利，人均耕地較少，勞力充裕，發(fā)展設(shè)施瓜菜種植已有成功典型（湛北尚莊、山頭店菜馮、石灣等）。該區(qū)應(yīng)把發(fā)展設(shè)施瓜菜種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。（2）優(yōu)質(zhì)小雜果生產(chǎn)區(qū)：此區(qū)自汝河以北至崗高線以南，包括茨溝、庫(kù)莊、雙廟三個(gè)鄉(xiāng)的行政付。該區(qū)交通方便，人均耕地較少，大多群眾有種植果樹的習(xí)慣。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是沿白灌渠兩側(cè)發(fā)展小雜果生產(chǎn)。（3）麥椒、麥—煙—菜間作種植區(qū)：此區(qū)自崗高線以北至許昌縣交界，包括庫(kù)莊、雙廟、潁陽(yáng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政村。該區(qū)地勢(shì)平坦，土壤質(zhì)地良好，多數(shù)群眾有間作套種的習(xí)慣。今后，應(yīng)把發(fā)展以麥椒、麥—煙—菜為主的間作套種作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。311國(guó)道以西分兩個(gè)類型區(qū)：（1）汝河以北為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)區(qū)：包括十里鋪鄉(xiāng)、庫(kù)莊鄉(xiāng)、王洛、汾陳、穎回和潁陽(yáng)鎮(zhèn)的大部分行政村，該區(qū)域?yàn)槲铱h煙葉的主要種植區(qū)，種煙歷史悠久，多數(shù)群眾均有連年種煙的習(xí)慣。發(fā)展煙葉生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)模種植是該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。近城區(qū)的十里鋪及庫(kù)莊鄉(xiāng)的部分行政村，應(yīng)把發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，逐步壓減蔬菜種植面積，促其向我縣東部轉(zhuǎn)移。利用現(xiàn)有好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，連片種植，規(guī)?；a(chǎn)，做大做強(qiáng)我縣煙葉產(chǎn)業(yè)，打造特色文化之鄉(xiāng)。（2）汝河以南為淺山雜果和里川煙生產(chǎn)區(qū)：包括紫云、湛北、山頭店三個(gè)鄉(xiāng)的部分行政村，該區(qū)自然條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常受旱災(zāi)影響，應(yīng)把發(fā)展抗災(zāi)力較強(qiáng)的小雜果種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。紫云鎮(zhèn)沿柳河兩岸大力發(fā)展里川煙，力爭(zhēng)達(dá)到6000畝。中部林業(yè)生態(tài)帶：以縣城為中心，城北沿氾河兩側(cè)、城西沿二環(huán)路兩側(cè)、城南沿工業(yè)區(qū)北側(cè)、城東沿東二環(huán)路兩側(cè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)帶，凈化城市生活環(huán)境。四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議和措施（一）引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廣大干群調(diào)整的自覺性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從廣大干部群眾的思想做起。首先要克服鄉(xiāng)、村機(jī)關(guān)干部對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的畏難情緒，樹立信心，大刀闊斧進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次要克服部分群眾不思進(jìn)取，因循守舊的思想，徹底改變種植“懶莊稼”養(yǎng)成的“懶習(xí)慣”，以致富論英雄，形成崇尚致富的良好風(fēng)尚。研究出臺(tái)我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的《意見》，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大討論，把村組農(nóng)戶作為討論的主體，圍繞調(diào)什么，怎樣調(diào)，展開討論。在此基礎(chǔ)上，要組織鄉(xiāng)村組干部及群眾代表到山東壽光等先進(jìn)地區(qū)參觀考察，找思想上差距，找經(jīng)濟(jì)上的差距。通過(guò)新聞宣傳、會(huì)議動(dòng)員、廣泛討論、學(xué)習(xí)考察、市場(chǎng)分析、效益對(duì)比，激活基層細(xì)胞，使調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為全縣干部群眾的自覺行動(dòng)。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的好壞是決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)財(cái)政要加大資金投入力度，特別是茨溝、麥嶺等東部五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，縣農(nóng)業(yè)、糧食、水利、交通、電力等部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目安排上要向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，逐步達(dá)到旱能澆、澇能排，田間道路相通的高標(biāo)準(zhǔn)良田，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）加速土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)。當(dāng)前，相當(dāng)多的農(nóng)民都把外出務(wù)工做為收入的主要渠道，把種田作為副業(yè)來(lái)對(duì)待，造成了土地資源浪費(fèi)，這在全縣較為普遍。東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均土地多，外出務(wù)工人員也多。對(duì)此，要積極探索土地流轉(zhuǎn)的新途徑、新方法，采取返租承包，土地入股，企業(yè)或種植大戶與農(nóng)民共同經(jīng)營(yíng)等多種手段，加強(qiáng)土地向種田能手、種地企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)城區(qū)附近群眾到麥嶺等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)租種土地發(fā)展蔬菜，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，最大限度發(fā)揮土地產(chǎn)出效益。這是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。（四）搞好典型引路，發(fā)揮示范戶的帶動(dòng)作用。研究出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、下崗職工積極投身農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是茨溝、麥嶺等東部五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部、黨員要發(fā)揮帶頭作用，反租土地，親自種植經(jīng)營(yíng)或者與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展蔬菜、煙葉等高效農(nóng)業(yè)，建立示范基地，搞好典型引路，引導(dǎo)群眾規(guī)模種植，形成以基地為龍頭，龍頭