【正文】 本中的作用認(rèn)識(shí)不足。調(diào)研中，商貿(mào)業(yè)主認(rèn)為，政府在商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，目前仍按照商業(yè)地產(chǎn)的管理方式對(duì)待，不夠合理，特別在土地使用、稅收優(yōu)惠以及水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)費(fèi)收取方面缺乏系統(tǒng)明確的扶持政策，物流行業(yè)監(jiān)管還處于放任自流階段，不利于物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。商貿(mào)流通行業(yè)規(guī)劃相對(duì)滯后，布局不盡合理。多年來(lái)，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展由于缺乏有力的總體規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本是由商家引領(lǐng)，自發(fā)形成，有的區(qū)域重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，有的區(qū)域還不能滿足需要。城區(qū)大型零售網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于集中于市中心地帶，新建區(qū)域商業(yè)配套服務(wù)欠缺；專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)“有市無(wú)場(chǎng)”與“有場(chǎng)無(wú)市”并存，一些批發(fā)市場(chǎng)處在城區(qū)（如東郊蔬菜批發(fā)市場(chǎng)），造成交通擁堵、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，難有更大發(fā)展空間，而城郊近年來(lái)興建了一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、功能全的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)（如世博偉業(yè)）由于位置偏遠(yuǎn)，受老市場(chǎng)沖擊，造成市場(chǎng)低迷；同時(shí)，在城市建設(shè)與改造過(guò)程中，受利益驅(qū)動(dòng)，一些較大商網(wǎng)被分割出售，如平?jīng)錾坛牵啼伵c人居混雜，不利消防安全，造成經(jīng)營(yíng)管理困難等問(wèn)題。目前我區(qū)尚無(wú)肉類(lèi)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，豬肉在三里塬占道交易，牛羊肉在城區(qū)新民路占街為市交易，既影響城市交通秩序，又不利于食品衛(wèi)生安全管理。，人才匱乏，影響和制約了現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。一是流通業(yè)資本投入不足。我區(qū)商貿(mào)物流業(yè)主要以民營(yíng)企業(yè)為主，近年來(lái)，對(duì)流通業(yè)的資本投入多為自然投入的社會(huì)零散資本，投資方向多為小型的品牌代理和餐飲服務(wù)業(yè)，而缺乏集中的優(yōu)勢(shì)資本的投入。政府對(duì)發(fā)展流通業(yè)缺乏政策引導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，金融部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)零售服務(wù)業(yè)的支持力度顯弱，使傳統(tǒng)的流通企業(yè)投入減少，經(jīng)營(yíng)困難，特別是在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入的資金較少，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。二是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展人才較為短缺。我區(qū)物流業(yè)從業(yè)人員主要以倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)人員為主，普遍缺乏現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)、管理和運(yùn)作的相關(guān)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，特別是缺乏物流方案設(shè)計(jì)運(yùn)作、信息處理方面的人才，制約了物流業(yè)的健康快速發(fā)展。，物流產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成。雖然我區(qū)在各種新興市場(chǎng)的建設(shè)中投入了一定的人力、物力、財(cái)力，也取得了一些成績(jī)，但是物流業(yè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)不健全，物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、組織化程度低，大型企業(yè)自營(yíng)物流比重偏高，第三方物流發(fā)展滯后，社會(huì)物流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。物流業(yè)務(wù)絕大多數(shù)集中在傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，組織化程度較低，服務(wù)功能單一，輻射半徑較小，沒(méi)有形成各自互補(bǔ)的物流產(chǎn)業(yè)鏈，新興的物流業(yè)務(wù)比重很低。沒(méi)有建立連接行業(yè)與政府發(fā)揮橋梁與紐帶作用行業(yè)協(xié)會(huì)。物流業(yè)內(nèi)的特種運(yùn)輸公司和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備公司等都還是空白，能提供綜合物流服務(wù)的現(xiàn)代物流公司較少，專(zhuān)業(yè)的物流園區(qū)更是我區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展的一大空缺。四、幾點(diǎn)建議我區(qū)發(fā)展的亮點(diǎn)在商貿(mào)，發(fā)展的潛力在商貿(mào)，為財(cái)政做貢獻(xiàn)的希望在商貿(mào)。我區(qū)發(fā)展大商貿(mào)具有一定的政策優(yōu)勢(shì)（作為平?jīng)鍪械闹行某菂^(qū)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)一直都是市區(qū)政府工作的重中之重）、區(qū)位優(yōu)勢(shì)（是平?jīng)鍪械恼谓?jīng)濟(jì)文化中心，交通快捷便利，人流、物流、信息流密集交匯，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境）、人文優(yōu)勢(shì)（是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，旅游資源十分豐富，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，帶動(dòng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等一系列需求，為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)）、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)（是全市金融、保險(xiǎn)、商務(wù)、文化中心），以商貿(mào)流通促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，前景看好。建議今后做好以下五方面工作：(一)深化思想認(rèn)識(shí)，明確商貿(mào)物流發(fā)展定位。現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化帶動(dòng)下迅速成長(zhǎng)起來(lái)的全新的服務(wù)業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。按照建設(shè)工貿(mào)旅游強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)確定商貿(mào)物流發(fā)展定位，形成以專(zhuān)業(yè)批發(fā)和特色零售并重，輻射功能強(qiáng)、交易流通量大，網(wǎng)路健全、布局合理、商務(wù)配套的商貿(mào)流通格局。具體來(lái)說(shuō)，一是要通過(guò)建設(shè)有特色的零售業(yè)旗艦打造周邊地區(qū)高端零售中心，充分吸納周邊購(gòu)買(mǎi)力。二是要通過(guò)建設(shè)門(mén)類(lèi)齊全的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，一方面鞏固和提升對(duì)周邊地區(qū)的商品輻射力，另一方面通過(guò)與全國(guó)各級(jí)各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)充分對(duì)接，將本地優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)品納入全國(guó)市場(chǎng)。三是建設(shè)區(qū)域性物流中心，通過(guò)培育物流主體，完善物流設(shè)施，降低物流成本，力爭(zhēng)形成大進(jìn)大出大流通大物流局面。（二）加強(qiáng)政策支持，落實(shí)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府要在積極推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)商貿(mào)發(fā)展，做到商貿(mào)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)齊頭并進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)商貿(mào)發(fā)展目標(biāo)考核力度；進(jìn)一步修改完善全區(qū)商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃；加大商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金支持，出臺(tái)扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，在國(guó)土、財(cái)政、稅收、信貸等政策上給予優(yōu)惠扶持，打造符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的物流產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的監(jiān)管力度，要防止個(gè)別企業(yè)借“物流”之名，行圈地之實(shí)。二是落實(shí)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鑒于市區(qū)同處一城的實(shí)際，規(guī)劃一經(jīng)確定，要協(xié)調(diào)市上將其納入城市總體規(guī)劃，保證其嚴(yán)肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。在具體實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)與區(qū)直相關(guān)部門(mén)的溝通，如對(duì)2000平方米以上的商業(yè)項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地許可證之前，可由市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)共同出具商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃確認(rèn)意見(jiàn)書(shū)；對(duì)新建和新開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的5000平方米以上的商業(yè)項(xiàng)目和各類(lèi)商品交易市場(chǎng)的新建和改擴(kuò)建，由市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃和規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)審，對(duì)重要的大型商業(yè)設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目、特殊流通行業(yè)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、各界代表的意見(jiàn)。同時(shí)，要盡快規(guī)劃建設(shè)肉類(lèi)食品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理。（三）開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是打造新的城市商務(wù)區(qū)。目前，新民路是城區(qū)的商業(yè)核心區(qū)，但是過(guò)于集聚的商貿(mào)企業(yè)，給周邊環(huán)境造成了巨大壓力，布局的不合理，不利于人民群眾快捷便利的購(gòu)物需求。結(jié)合城市“北擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，在新城區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)建立區(qū)域性商業(yè)中心，積極鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)大型連鎖超市、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌等，力爭(zhēng)將該區(qū)域發(fā)展成為我區(qū)新型的商業(yè)中心。同時(shí)，圍繞搞好社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新世紀(jì)等大型商業(yè)企業(yè)向居民小區(qū)延伸，開(kāi)設(shè)一批小型超市、便利店，方便群眾購(gòu)物。二是構(gòu)筑完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立以配送企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的集日用消費(fèi)品、藥品、農(nóng)資銷(xiāo)售、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)為一體的城鄉(xiāng)連接、互動(dòng)暢通的農(nóng)村流通體系。構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。建立倉(cāng)儲(chǔ)及預(yù)冷保鮮設(shè)施、加工配送系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施，培育無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，支持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)