【正文】 進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗特色新型小（城）鎮(zhèn)，有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。早在2015年年初的浙江“兩會(huì)”上，浙江省即提出特色小鎮(zhèn)概念，并描述為“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。2015年6月4日，第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的37個(gè)小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。2016年1月29日省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個(gè)小鎮(zhèn)入圍第二批名單。2016年5月26日，省級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議主任辦公會(huì)議討論研究，10個(gè)特色小鎮(zhèn)被確定為省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)2015年4月，浙江省政府就出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。根據(jù)《意見》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當(dāng)于半個(gè)西湖，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實(shí)踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。跳出舊體制，打造新載體，特色小鎮(zhèn)撲面來。浙江省省長李強(qiáng)說：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實(shí)際的重大決策和行政創(chuàng)新?！碧厣℃?zhèn)，特色創(chuàng)建。目前小鎮(zhèn)主要有三種創(chuàng)建模式，一是企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。二是政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)。三是政府建設(shè)、市場(chǎng)招商，政府成立國資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國招商。特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建的技術(shù)路線一個(gè)特色小鎮(zhèn)的從無到有，從少到多，從量到質(zhì)，不僅僅需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展的情況進(jìn)行預(yù)計(jì)，并對(duì)道路、建筑、公共空間等給予規(guī)劃預(yù)留，建設(shè)過程中逐漸落實(shí)規(guī)劃理念，而且在建設(shè)過程、運(yùn)營管理等階段，不斷協(xié)調(diào)、不斷調(diào)整，逐步達(dá)到特色小鎮(zhèn)的要求。一個(gè)集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)繁榮、文化特色、環(huán)境宜人的特色小鎮(zhèn)，需要小鎮(zhèn)上級(jí)主管部門、小鎮(zhèn)管理單位、規(guī)劃技術(shù)人員、投資開發(fā)商、民眾等多方面的協(xié)作推動(dòng)。根據(jù)時(shí)間先后以及每個(gè)階段主體工作內(nèi)容的差異性，可將特色小鎮(zhèn)建設(shè)分為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理四個(gè)階段，在各個(gè)階段，都需要各方協(xié)調(diào)控制，共同為打造特色小鎮(zhèn)貢獻(xiàn)自己的努力。1）規(guī)劃階段這一階段主要依據(jù)國家相關(guān)政策、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等條件，梳理小鎮(zhèn)發(fā)展的前景，小鎮(zhèn)發(fā)展的模式，明確小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和特色定位，挖掘小鎮(zhèn)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確定小鎮(zhèn)合適的發(fā)展路線和風(fēng)貌。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行小鎮(zhèn)的整體產(chǎn)業(yè)調(diào)整延伸、小鎮(zhèn)風(fēng)貌控制、小鎮(zhèn)特色打造、小鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃等。為設(shè)計(jì)階段做好鋪墊。2）設(shè)計(jì)階段這一階段通過細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)確保規(guī)劃階段的理念的進(jìn)一步落實(shí)，尤其是主鎮(zhèn)區(qū)街道、建筑（尤其是沿街建筑）、公共空間（濱水帶、街旁綠地）、公共服務(wù)設(shè)施（文化中心、體育中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、市政管道規(guī)劃）等方面的具體設(shè)計(jì)。對(duì)于其他地區(qū)以控制風(fēng)貌為主，保證整個(gè)風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3）實(shí)施階段根據(jù)實(shí)施過程中不同情況，尤其是不同投資資金情況，制定不同的實(shí)施建造策略，并在產(chǎn)權(quán)、股份、分紅等方面制定相應(yīng)的政策，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容能順利推進(jìn)下去，使得項(xiàng)目得以實(shí)施運(yùn)行。4）管理階段在具體工程施工建設(shè)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，對(duì)整個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，貫徹規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段對(duì)小鎮(zhèn)的定位、風(fēng)格以及特色。并在具體的管理過程中不斷更新，保障特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。“平凡”小鎮(zhèn)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)遇到的問題“平凡”無“特色”無數(shù)的小鎮(zhèn)，因?yàn)樽陨碜匀粌?yōu)勢(shì)不足、產(chǎn)業(yè)落后、人氣不足，十分“平凡”，缺乏自然水山、自然資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源的“特色”，這些小鎮(zhèn)在大量特色小鎮(zhèn)的包圍下，只能是輔助其他特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，逐漸成為附屬角色。這比將失去自身特色，進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。“平凡”導(dǎo)致缺乏人氣“平凡”的小鎮(zhèn)，自身發(fā)展是依附于城市或其他特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致大量的人才涌入城市或其他小鎮(zhèn)，導(dǎo)致自身人氣嚴(yán)重不足。加之自身缺乏各種文化設(shè)施、和良好的教育醫(yī)療資源，使得小鎮(zhèn)空心化?！捌椒病皩?dǎo)致招商困難“平凡”的小鎮(zhèn)，因?yàn)椤捌椒病睂?dǎo)致招商吸引力不足。開發(fā)商面對(duì)一個(gè)人氣不足，沒有特色小鎮(zhèn)，開發(fā)興趣不足，缺乏發(fā)展的信心。導(dǎo)致投資資金不足，小鎮(zhèn)更加難以發(fā)展?！捌椒病钡男℃?zhèn)受制于上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)的虛高，這種指標(biāo)是需要建設(shè)高層建筑的，但是這又不符合小鎮(zhèn)的發(fā)展。試想，這樣的高層建筑，有誰會(huì)來買賬？ 在城市的改造過程中，尤其是小城鎮(zhèn)中，百姓的意愿是跟隨利益驅(qū)動(dòng)，缺乏資金投入的“平凡”小鎮(zhèn)，要通過百姓的自發(fā)改造，是十分困難的。 1）區(qū)位交通分析桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)地處地處桐鄉(xiāng)市西北部，杭嘉湖平原腹地，東鄰石門鎮(zhèn)，南靠洲泉鎮(zhèn)，西臨德清縣新市鎮(zhèn)，北接湖州市南潯區(qū)練市鎮(zhèn)。位于杭州第二繞城高速境內(nèi)，申嘉湖(杭)高速公路在河山設(shè)有互通區(qū)，距上海市中心120千米，鄰杭州市中心45千米，離蘇州市中心70千米。，交通便捷、氣候宜人，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”之美譽(yù)。2）文化背景河山鎮(zhèn)歷史悠久，蠶桑文化底蘊(yùn)濃厚，遺址遺跡豐富，歷史人文眾多。（1）極具地方特色的民俗活動(dòng)每逢清明時(shí)節(jié)，桐鄉(xiāng)河山鎮(zhèn)與南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)交界處的含山上蠶花朵朵，彩旗招展，鑼鼓喧天，游人如織。石門、洲泉、河山、大麻、崇福等地的許多蠶農(nóng)紛紛上含山爭(zhēng)相軋蠶花，一方面是祈求蠶神保佑蠶繭豐收，另一方面則是借蠶“嬉春”，進(jìn)行民間狂歡活動(dòng)。包括拜蠶花童子懺、水上“拜香船”、水上“標(biāo)桿船”雜技、水上“踏白船”競(jìng)渡、抬“蠶神菩薩出會(huì)”、水上“拳船”、摸蠶花奶奶等。文化活動(dòng)（2）豐富多樣的歷史人文千年古剎崇慶禪寺、桑陰魚肥俞家灣桑基魚塘、漫畫大師陵園豐子愷陵園崇慶禪寺豐子愷（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍地域范圍：為河山鎮(zhèn)域范圍。重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍（規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)范圍）：北至現(xiàn)狀道路、西至鎮(zhèn)界、東至臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)概念規(guī)劃路網(wǎng)、南至現(xiàn)狀河道。規(guī)劃范圍3）產(chǎn)業(yè)分析河山鎮(zhèn)正逐步形成以絹紡（織）業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，建材為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，化纖、服裝、五金為依托產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展新格局。2011年，；。全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)802家，其中規(guī)模以上企業(yè)46家，在職職工14071人，以電氣機(jī)械、絹紡織為主。個(gè)體經(jīng)營戶2429戶,實(shí)現(xiàn)稅收1781萬元。2015年，被中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國絹紡（織）名鎮(zhèn)”稱號(hào)。 以蠶桑文化基底，以卷紡（織）業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)為依托的近現(xiàn)代風(fēng)情小鎮(zhèn)。大力發(fā)展?；~塘農(nóng)村旅游，推動(dòng)卷紡（織）業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)向服裝設(shè)計(jì)、服裝材料研究等上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)以近現(xiàn)代風(fēng)情為主要風(fēng)貌的風(fēng)情小鎮(zhèn)。推進(jìn)河山鎮(zhèn)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1）因地制宜鎮(zhèn)區(qū)以新老結(jié)合的模式進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，新區(qū)嚴(yán)格控制風(fēng)貌，老區(qū)逐步改造風(fēng)貌，建設(shè)近現(xiàn)代江南風(fēng)貌，營造良好生活、工作、旅游環(huán)境。以各個(gè)行政村產(chǎn)業(yè)為核心，打造特色旅游，例如?；~塘旅游、果園旅游、光伏旅游等，并結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)的文化遺址活動(dòng)，打造特色旅游路線。旅游路線規(guī)劃2）特色風(fēng)情深度挖掘河山文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合文化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)近現(xiàn)代江南風(fēng)貌。重點(diǎn)突出小鎮(zhèn)的風(fēng)情，在建筑建設(shè)改造中，嚴(yán)格控制風(fēng)貌，建造騎樓、拱券等構(gòu)建，營造一種復(fù)古的、具有近現(xiàn)代風(fēng)格的街道。以風(fēng)情吸引投資、以風(fēng)貌吸引旅游、以特色吸引產(chǎn)業(yè)，全方位吸引人氣。3）綠色生態(tài)疏通水系，建立清水平臺(tái)、水中木棧道等，形成水上交通體系。完善河山綠化網(wǎng)絡(luò)，增加市民休息公園及公共活動(dòng)廣場(chǎng)，構(gòu)建江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。多用綠色清潔能源（光伏）、多用透水鋪裝，多設(shè)雨水收集池，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的江南小鎮(zhèn)。鳥瞰圖河山鎮(zhèn)向著南側(cè)發(fā)展，新建地塊以居住、商業(yè)、辦公為考慮，重點(diǎn)打造沿慕仁港河的近現(xiàn)代風(fēng)情商業(yè)街，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供文創(chuàng)辦公、商業(yè)展示、商品銷售等內(nèi)容。以平安路和慕仁港河交界口為核心，重點(diǎn)打造河山新的商業(yè)中心。新區(qū)總圖河山鎮(zhèn)的河山大街為原鎮(zhèn)主街，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，河山大街已顯破敗。街道兩側(cè)建筑多以老房、危房為主，無論從使用還是風(fēng)貌上已經(jīng)不符合現(xiàn)代人民的生產(chǎn)生活經(jīng)營需求。以近現(xiàn)代江南風(fēng)情為主，打造一條集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化展示、旅游目的地、市民生產(chǎn)經(jīng)營生活為一體文化商業(yè)街。改造效果圖根據(jù)資金情況，將實(shí)施分為兩種情況。 以開發(fā)商整體開發(fā)為主，重點(diǎn)打造新區(qū)和老區(qū)，兼顧周邊行政村旅游開發(fā)。政府部門著重打造水系、公共景觀及其他公共空間。政府部門給予企業(yè)一定的政策支持與稅收優(yōu)惠。以政府引導(dǎo)開發(fā)為主，重點(diǎn)改造河山大街