【正文】 參與熱情，為城中村改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，爭(zhēng)取城中村村居民及社會(huì)各界的理解和支持，為城中村改造創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，確保我市城中村改造工作的順利進(jìn)行。七、努力完成2005年工作目標(biāo)任務(wù)，使城中村改造工作取得明顯成效（二十九）市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照本意見(jiàn)的精神，完善配套政策，起草相關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。出臺(tái)《西安市城中村村（居）民自建房屋建設(shè)管理辦法》、《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》和《西安市城中村改造工作實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范改造行為，理順工作程序，促進(jìn)改造工作。（三十）完成全市187個(gè)城中村的現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作（具體到戶(hù)）。做好城中村改造干部培訓(xùn)工作和城中村改造專(zhuān)題調(diào)查研究，完成城中村改造總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的編制工作。（三十一）依據(jù)出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，組織開(kāi)展城中村改造治理整頓工作，有效遏制亂搭亂建等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)城中村改造工作的監(jiān)督與檢查，規(guī)范城中村安置工程建設(shè)，確保城中村改造工作的健康有序進(jìn)行。（三十二）年內(nèi)爭(zhēng)取完成二環(huán)以?xún)?nèi)57個(gè)城中村的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)等“無(wú)形改造”工作，并將其全面納入城市管理體系，先行將市政公用、市容園林等城市綜合服務(wù)功能覆蓋57個(gè)城中村，徹底改變城市管理的“二元”現(xiàn)狀，為今后全面改造打下基礎(chǔ)。（三十三）城6區(qū)每區(qū)至少確定兩個(gè)城中村為改造建設(shè)示范村，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，為全面推進(jìn)城中村改造工作提供科學(xué)決策依據(jù)，以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)城中村改造工作。年內(nèi)全市完成30萬(wàn)平方米的城中村安置用房（新區(qū)）建設(shè)和20萬(wàn)平方米舊村拆除任務(wù)。2005年8月5日第二篇：西安市城中村改造管理辦法西安市城中村改造管理辦法第一章 總則第一條為加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)城中村改造是指將城中村的集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，撤觥村委會(huì)建立居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì)和按照城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)范對(duì)原有建筑形態(tài)進(jìn)行改建、翻建的行為。第三條本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造適用本辦法。第四條城中村改造應(yīng)當(dāng)以西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、改制先行、改建跟進(jìn)、尊重民意、利民益民”的原則實(shí)施。第五條市城中村改造管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城中村改造管理工作。市城中村改造管理機(jī)構(gòu)接受市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、土地、房產(chǎn)等行政管理部門(mén)的委托行使與城中村改造相關(guān)的行政管理職能，集中辦理相關(guān)審批手續(xù)，并接受委托部門(mén)的監(jiān)督。市民政、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城中村改造管理的相關(guān)工作。第六條各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造工作。各區(qū)人民政府設(shè)立的城中村改造主管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城中村改造工作的組織實(shí)施。各區(qū)城中村改造主管機(jī)構(gòu)可依法接受相關(guān)部門(mén)的委托，行使與城中村改造有關(guān)的行政執(zhí)法職能。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞綜合治理區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造工作，在所在地區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由其管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第七條城中村改造應(yīng)當(dāng)依照城中村改造目錄逐步實(shí)施。二環(huán)以?xún)?nèi)的城中村全部納入城中村改造目錄，二環(huán)以外的城中村，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后納入城中村改造目錄。城中村改造目錄由市城村改造管理機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布。第八條城中村改造，每個(gè)改造村只能有一個(gè)實(shí)施主體，可以是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，政府土地統(tǒng)征儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，各區(qū)城中村改造建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，社會(huì)投資商。第九條設(shè)立城中村改造專(zhuān)項(xiàng)資金，全部用于城中村改造。專(zhuān)項(xiàng)資金由以下部分構(gòu)成：（一）城中村土地出讓金、儲(chǔ)備土地的增值收益金扣除應(yīng)提取的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金后的余留部分；（二）城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的同級(jí)稅收留成部分；（三）城中村改造中收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用等按照《西安市城中村改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。第二章方案制定第十條城中村改造應(yīng)編制城中村改造工作方案，城中村改造工作方案一經(jīng)批準(zhǔn)即列入改造計(jì)劃。城中村改造工作方案應(yīng)包含：村莊現(xiàn)狀資料，清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)改制、資產(chǎn)分配、舊村拆遷安置方案、控制性詳規(guī)及建設(shè)方案等。城中村改造工作方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施改造。第十一條城中村改造工作方案須經(jīng)村民或（戶(hù)代表）大會(huì)通過(guò)形成決議后，由區(qū)城中村改造主管機(jī)構(gòu)初審，市城中村改造管理機(jī)構(gòu)審查同意后，報(bào)市人民政府審批。第十二條城中村改造工作方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。實(shí)施改造過(guò)程中，城中村改造工作方案確需變更的，應(yīng)報(bào)市城中村改造管理機(jī)構(gòu)審定。城中村改造工作方案有重大變化的，如建設(shè)方案有較大調(diào)整，拆遷安置方案有較大變化等，應(yīng)報(bào)市人民政府審定。第三章改制第十三條列入改造計(jì)劃的城中村，村民農(nóng)業(yè)戶(hù)口經(jīng)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)一次性轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪?hù)口換發(fā)戶(hù)口簿的工本費(fèi)，由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他費(fèi)用免收。第十四條城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議研究確認(rèn)并公示。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)尖加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。第十五條集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，各村可根據(jù)實(shí)際情況，確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和分配方式，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)審批后實(shí)施，并報(bào)區(qū)城中村改造主管機(jī)構(gòu)備案。改制后組建的經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)原集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)，負(fù)責(zé)原集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)。第十六條集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，撤銷(xiāo)村民委員會(huì)，建立居民委員會(huì)。新建立的居民委員會(huì)人員組成和工作經(jīng)費(fèi)，按城市居民委員會(huì)組織現(xiàn)行的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十七條完成撤村建居的城中村納入城市管理體系，其市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理等按城市管理體制和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第四章土地利用第十八條列入改造計(jì)劃的城中村集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。城中村改造用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。第十九條城中村改造安置村民居住、生活用地以劃撥方式供給。在集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地前，城中村居住、生活用地可以使用集體土地。可持集體土地使用證辦理相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)。城中村改造安置村民居住、生活后的剩余土地可發(fā)展生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及旅游、娛樂(lè)、商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌方式出讓。第二十條城中村改造工作范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)用于城中村改造工作。土地資源緊缺的城中村可以實(shí)行貨幣或異地安置。進(jìn)行異地安置的土地可按等價(jià)置換方式進(jìn)行，也可在城中村改造土地儲(chǔ)備中給予解決。第二十一條除城市規(guī)范涉及的市政公用設(shè)施、市級(jí)以上（含市級(jí)）重大公益建設(shè)項(xiàng)目及市人民政府確定的項(xiàng)目外，納入城中村改造目錄的城中村現(xiàn)有集體所有土地，不再審批與城中村改造無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。第二十二條城市居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的，1987年1月1日以前購(gòu)買(mǎi)的，按照國(guó)家和地方有關(guān)文件規(guī)定辦理。1987年1月1日以后購(gòu)買(mǎi)的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地法》和國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《土地法》頒布實(shí)施后，各區(qū)在土地改革嘗試中存在的歷史遺留問(wèn)題，由各區(qū)人民政府自行決定。第五章第二十三條 市城中村改造管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同市規(guī)劃行政管理部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。第二十四條 城中村改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取選址意見(jiàn)書(shū)。第二十五條 城中村改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。主要街區(qū)、風(fēng)景名勝周邊的城中村改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式征集，并組織公開(kāi)展示征求市民意見(jiàn)。第二十六條 城中村改造涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計(jì)劃。第二十七條 除城市綠地、道路及其他公用設(shè)施用地外，城中村改造安置村民生產(chǎn)、生活用地指標(biāo)原則上人均不高于65平方米。第二十八條 城中村改造項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)的城中村改造方案、選址意見(jiàn)書(shū)等文件提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)核發(fā)〈建設(shè)用地規(guī)劃許可證〉，方可辦理土地使用手續(xù)。第二十九條 城中村改造項(xiàng)目申請(qǐng)新建種類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地證件、土地證件及建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)審查合格，交納城建費(fèi)用后，核發(fā)〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉。安置村民的建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，其他建設(shè)項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。第三十條 城中村改造項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家建設(shè)審批程序辦理相關(guān)手續(xù)后，領(lǐng)取〈建筑工程施工許可證〉。未辦理〈建筑工程施工許可證〉的，一律不得動(dòng)工建設(shè)。第三十一條 城中村改造范圍內(nèi)的商品房出售前，應(yīng)當(dāng)辦理〈商品房預(yù)售許可證〉，未取得〈商品房預(yù)售許可證〉的，房屋不得預(yù)售。城中村改造范圍內(nèi)的商品房預(yù)售管理應(yīng)當(dāng)納入市房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。第六章 拆遷安置第三十二條 各改造村應(yīng)當(dāng)結(jié)合本村的土地資源和實(shí)際情況，制定拆遷安置補(bǔ)償方案。拆遷安置補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)原集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員大會(huì)討論通過(guò)，并公示。第三十三條 城中村改造實(shí)施主體運(yùn)遷前需要進(jìn)行房屋估價(jià)的，估價(jià)單位應(yīng)具