【正文】 參與熱情，為城中村改造獻計獻策，爭取城中村村居民及社會各界的理解和支持，為城中村改造創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境，確保我市城中村改造工作的順利進行。七、努力完成2005年工作目標任務，使城中村改造工作取得明顯成效（二十九）市城中村改造工作領導小組辦公室要按照本意見的精神，完善配套政策，起草相關法規(guī)和實施細則。出臺《西安市城中村村（居）民自建房屋建設管理辦法》、《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》和《西安市城中村改造工作實施細則》，規(guī)范改造行為，理順工作程序，促進改造工作。（三十）完成全市187個城中村的現(xiàn)狀調查摸底工作（具體到戶）。做好城中村改造干部培訓工作和城中村改造專題調查研究，完成城中村改造總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的編制工作。（三十一）依據(jù)出臺的相關管理辦法，組織開展城中村改造治理整頓工作，有效遏制亂搭亂建等違法違規(guī)行為，加強城中村改造工作的監(jiān)督與檢查，規(guī)范城中村安置工程建設，確保城中村改造工作的健康有序進行。（三十二）年內爭取完成二環(huán)以內57個城中村的集體土地轉為國有土地，農民轉為居民，村委會轉為居委會，農村集體經(jīng)濟轉為城市混合經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟等“無形改造”工作，并將其全面納入城市管理體系，先行將市政公用、市容園林等城市綜合服務功能覆蓋57個城中村，徹底改變城市管理的“二元”現(xiàn)狀，為今后全面改造打下基礎。（三十三）城6區(qū)每區(qū)至少確定兩個城中村為改造建設示范村，從中總結經(jīng)驗，不斷完善政策，為全面推進城中村改造工作提供科學決策依據(jù)，以點帶面，全面推開城中村改造工作。年內全市完成30萬平方米的城中村安置用房（新區(qū)）建設和20萬平方米舊村拆除任務。2005年8月5日第二篇：西安市城中村改造管理辦法西安市城中村改造管理辦法第一章 總則第一條為加快城市化進程，推進和規(guī)范城中村改造工作，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，根據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱城中村改造是指將城中村的集體土地依法轉為國有土地，農民轉為居民，撤觥村委會建立居委會，農村集體經(jīng)濟改制為城市混合經(jīng)濟或股份經(jīng)濟和按照城市規(guī)劃、建設、管理的規(guī)范對原有建筑形態(tài)進行改建、翻建的行為。第三條本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)城市建成區(qū)范圍內的城中村改造適用本辦法。第四條城中村改造應當以西安社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“政府主導、以區(qū)為主、市場運作、改制先行、改建跟進、尊重民意、利民益民”的原則實施。第五條市城中村改造管理機構負責本市城中村改造管理工作。市城中村改造管理機構接受市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、土地、房產等行政管理部門的委托行使與城中村改造相關的行政管理職能，集中辦理相關審批手續(xù)，并接受委托部門的監(jiān)督。市民政、公安、勞動和社會保障、農業(yè)等部門應當按照各自職責，做好城中村改造管理的相關工作。第六條各區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內城中村改造工作。各區(qū)人民政府設立的城中村改造主管機構具體負責城中村改造工作的組織實施。各區(qū)城中村改造主管機構可依法接受相關部門的委托，行使與城中村改造有關的行政執(zhí)法職能。高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞綜合治理區(qū)范圍內的城中村改造工作，在所在地區(qū)城中村改造領導小組領導下，由其管委會負責組織實施。第七條城中村改造應當依照城中村改造目錄逐步實施。二環(huán)以內的城中村全部納入城中村改造目錄，二環(huán)以外的城中村，由區(qū)人民政府報市人民政府批準后納入城中村改造目錄。城中村改造目錄由市城村改造管理機構定期向社會公布。第八條城中村改造，每個改造村只能有一個實施主體，可以是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織，政府土地統(tǒng)征儲備機構，各區(qū)城中村改造建設經(jīng)濟實體，社會投資商。第九條設立城中村改造專項資金，全部用于城中村改造。專項資金由以下部分構成：（一）城中村土地出讓金、儲備土地的增值收益金扣除應提取的失地農民養(yǎng)老保險、水利建設基金、農業(yè)開發(fā)基金后的余留部分；（二）城中村改造建設項目的同級稅收留成部分；（三）城中村改造中收取的城市基礎設施配套費。專項資金管理、使用等按照《西安市城中村改造專項資金管理辦法》執(zhí)行。第二章方案制定第十條城中村改造應編制城中村改造工作方案，城中村改造工作方案一經(jīng)批準即列入改造計劃。城中村改造工作方案應包含：村莊現(xiàn)狀資料，清產核資、集體經(jīng)濟改制、資產分配、舊村拆遷安置方案、控制性詳規(guī)及建設方案等。城中村改造工作方案未經(jīng)批準，不得實施改造。第十一條城中村改造工作方案須經(jīng)村民或（戶代表）大會通過形成決議后，由區(qū)城中村改造主管機構初審，市城中村改造管理機構審查同意后，報市人民政府審批。第十二條城中村改造工作方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。實施改造過程中，城中村改造工作方案確需變更的，應報市城中村改造管理機構審定。城中村改造工作方案有重大變化的，如建設方案有較大調整，拆遷安置方案有較大變化等，應報市人民政府審定。第三章改制第十三條列入改造計劃的城中村，村民農業(yè)戶口經(jīng)所在區(qū)人民政府批準一次性轉變?yōu)槌鞘芯用駪艨趽Q發(fā)戶口簿的工本費，由各區(qū)財政負擔，其他費用免收。第十四條城中村集體經(jīng)濟組織的資產應當依法進行清產核資。清產核資工作應當委托有資質的資產評估機構或由農村集體經(jīng)濟組織進行。清產核資結果應經(jīng)村民會議或村民小組會議研究確認并公示。農業(yè)、財政、審計等部門尖加強對清產核資工作的指導、監(jiān)督。第十五條集體資產清產核資后，各村可根據(jù)實際情況，確定資產經(jīng)營方式和分配方式，經(jīng)村民會議討論通過，報區(qū)農業(yè)行政管理部門審批后實施，并報區(qū)城中村改造主管機構備案。改制后組建的經(jīng)濟組織，承擔原集體經(jīng)濟組織的債權債務，負責原集體資產的管理和運營。第十六條集體經(jīng)濟組織改制后，撤銷村民委員會，建立居民委員會。新建立的居民委員會人員組成和工作經(jīng)費，按城市居民委員會組織現(xiàn)行的規(guī)定和標準執(zhí)行。第十七條完成撤村建居的城中村納入城市管理體系，其市政基礎設施建設、管理等按城市管理體制和標準執(zhí)行。第四章土地利用第十八條列入改造計劃的城中村集體土地依照法定程序轉為國有土地。城中村改造用地應當符合土地利用總體規(guī)劃。第十九條城中村改造安置村民居住、生活用地以劃撥方式供給。在集體土地依法轉為國有土地前，城中村居住、生活用地可以使用集體土地?？沙旨w土地使用證辦理相關規(guī)劃、建設審批手續(xù)。城中村改造安置村民居住、生活后的剩余土地可發(fā)展生產開發(fā)建設。涉及旅游、娛樂、商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性項目用地，應當以招標、拍賣和掛牌方式出讓。第二十條城中村改造工作范圍內的土地儲備專項用于城中村改造工作。土地資源緊缺的城中村可以實行貨幣或異地安置。進行異地安置的土地可按等價置換方式進行，也可在城中村改造土地儲備中給予解決。第二十一條除城市規(guī)范涉及的市政公用設施、市級以上（含市級）重大公益建設項目及市人民政府確定的項目外，納入城中村改造目錄的城中村現(xiàn)有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關的項目。第二十二條城市居民在農村購置宅基地的，1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關文件規(guī)定辦理。1987年1月1日以后購買的，嚴格按照《中華人民共和國土地法》和國發(fā)[2004]28號文件的相關規(guī)定執(zhí)行。《土地法》頒布實施后，各區(qū)在土地改革嘗試中存在的歷史遺留問題，由各區(qū)人民政府自行決定。第五章第二十三條 市城中村改造管理機構應當同市規(guī)劃行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城中村改造專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。城中村改造專項規(guī)劃批準后，任何單位和個人不得擅自改變。第二十四條 城中村改造項目應當申請領取選址意見書。第二十五條 城中村改造應當依據(jù)城中村改造專項規(guī)劃制定規(guī)劃設計方案，并經(jīng)批準后實施。主要街區(qū)、風景名勝周邊的城中村改造規(guī)劃設計方案應通過公開競標方式征集，并組織公開展示征求市民意見。第二十六條 城中村改造涉及城市基礎設施建設項目的，應當優(yōu)先列入城市建設計劃。第二十七條 除城市綠地、道路及其他公用設施用地外，城中村改造安置村民生產、生活用地指標原則上人均不高于65平方米。第二十八條 城中村改造項目申請建設用地的，應當持批準的城中村改造方案、選址意見書等文件提出建設用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)核發(fā)〈建設用地規(guī)劃許可證〉，方可辦理土地使用手續(xù)。第二十九條 城中村改造項目申請新建種類建筑物、構筑物的，應當持建設用地證件、土地證件及建設項目有關文件提出建設工程規(guī)劃許可申請，經(jīng)審查合格，交納城建費用后，核發(fā)〈建設工程規(guī)劃許可證〉。安置村民的建設項目免收城市基礎設施配套費，其他建設項目減半收取城市基礎設施配套費。第三十條 城中村改造項目建設單位，應當按國家建設審批程序辦理相關手續(xù)后，領取〈建筑工程施工許可證〉。未辦理〈建筑工程施工許可證〉的，一律不得動工建設。第三十一條 城中村改造范圍內的商品房出售前，應當辦理〈商品房預售許可證〉，未取得〈商品房預售許可證〉的，房屋不得預售。城中村改造范圍內的商品房預售管理應當納入市房地產管理信息系統(tǒng)和房地產預警預報系統(tǒng)。第六章 拆遷安置第三十二條 各改造村應當結合本村的土地資源和實際情況，制定拆遷安置補償方案。拆遷安置補償方案應當經(jīng)原集體經(jīng)濟組織全體成員大會討論通過，并公示。第三十三條 城中村改造實施主體運遷前需要進行房屋估價的，估價單位應具