【正文】 規(guī)抽逃資本金和非法經營金融業(yè)務等問題，不僅損害了擔保行業(yè)的整體形象，也擾亂了正常的經濟金融秩序。尤其是國際金融危機前后，發(fā)生了一些融資性擔保公司倒閉歇業(yè)、出現(xiàn)重大風險損失、經營難以為繼的現(xiàn)象。為規(guī)范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展，自2008年底開始，從國家到地方一系列規(guī)章制度陸續(xù)出臺，加強對融資性擔保公司的監(jiān)督管理態(tài)勢明顯，行業(yè)洗牌大幕已然拉開。在上述市場環(huán)境及政策背景下，我們可以從監(jiān)管部門的兩種態(tài)度來分析為什么說融資性擔保公司迎來了設立或調整的最佳時機（關于有強烈的市場需求等因素在第一部分已述及，茲不贅述。（一）監(jiān)管部門大力扶持融資性擔保行業(yè)的發(fā)展目前在國家層面，成立了由中國銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、中國人民銀行和國家工商總局等七部委組成的融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議；在地方上，以上海為例，成立了包括市金融辦、上海銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市地稅局、市商務委、人民銀行上海分行、市工商局、市公安局、市農委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市政府法制辦等十多個部門組成的監(jiān)管聯(lián)席會議，市聯(lián)席會議由市政府分管領導牽頭召集，辦公室設在市金融辦。要求區(qū)縣政府明確主管部門，配備專門力量，切實承擔管理職責。從監(jiān)管部門的宏大組織結構和職責分配可以看出，政府對融資性行業(yè)雖重在規(guī)范監(jiān)管，但加大對該行業(yè)的協(xié)調、支持和促進發(fā)展力度，卻是題中之義。正如融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室有關負責人所指出的：加大扶持力度，促進融資性擔保機構健康發(fā)展。在深入調研的基礎上，積極協(xié)調國家有關部門和地方政府研究制定促進融資性擔保機構健康發(fā)展的各項政策措施，進一步完善有關融資性擔保的財政補貼、稅收優(yōu)惠政策，完善抵押質押登記和征信管理體系，協(xié)調工商、稅務、房管、司法等部門，提高抵押登記、債務追償?shù)男省６虾Ｊ袆t要求有關部門和區(qū)縣政府要形成合力，進一步加大政策扶持與服務力度，研究制定促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展的政策措施，為融資性擔保公司持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。此外，融資性擔保行業(yè)對專業(yè)人才的要求較高，監(jiān)管部門將加大培訓力度，著力推進人才隊伍建設，解決制約行業(yè)發(fā)展的人才瓶頸；再有，將加快推進有利于融資性擔保業(yè)的社會信用體系建設，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從根本上降低擔保風險，為融資性擔保體系的完善奠定堅實的基礎。（二）監(jiān)管部門大力整頓、規(guī)范融資性擔保行業(yè)為保證融資性擔保業(yè)的健康發(fā)展，又必須對其大力整頓，所謂不破不立，欲增加良幣必先驅除劣幣，以使行業(yè)在規(guī)范的狀態(tài)下實現(xiàn)良性發(fā)展。首先，對融資性擔保公司及其分支機構的市場準入、業(yè)務范圍實行前置行政許可，推行許可證管理制度。也就是申請人要先通過監(jiān)管部門的審批，取得經營許可證，才能向工商行政管理部門申請注冊登記。這將終結過去擔保公司的無序生存狀態(tài)。其次，監(jiān)管部門正在加強調查研究，加快建立健全融資性擔保行業(yè)的規(guī)章制度體系。目前，《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》、由銀監(jiān)會牽頭的國務院七部委十易其稿后聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔保公司管理暫行辦法》、《融資性擔保公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格管理暫行辦法》等規(guī)章文件已出臺，與《融資性擔保公司管理暫行辦法》配套的其他文件也在陸續(xù)推出過程中。各地亦已分別出臺實施細則，上海公布了《上海市融資性擔保公司管理試行辦法》，于2010年10月1日起施行。再次，加強對融資性擔保機構的全流程監(jiān)管，如對資本額、杠桿放大倍數(shù)、撥備、公司治理、內部控制、風險集中度、關聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理等方面實施審慎監(jiān)管。最后，全面調查摸底，大力推進整頓工作。至2011年3月31日，各地監(jiān)管部門將在全面調查研究、摸清經營管理狀況和風險底數(shù)的基礎上，開展全行業(yè)的規(guī)范整頓工作，推進融資性擔保機構的改革創(chuàng)新和重組改造，督促其按照審慎經營理念逐步建立健全法人治理、經營規(guī)則、內部控制和風險管理機制，走上依法規(guī)范經營和良性發(fā)展的軌道。對擔保機構違背基本經營規(guī)則的嚴重不規(guī)范不審慎行為，比如一些脫離主業(yè)、專干副業(yè)，打著擔保名義，實際從事放貸、騙貸等行為的擔保機構必須進行規(guī)范整頓，凈化融資性擔保市場。因此，擔保業(yè)已由“監(jiān)管真空”進入“審慎監(jiān)管”時代，有明確的監(jiān)管部門、監(jiān)管辦法和行業(yè)準入門檻?？梢灶A測，當前和今后一個時期，監(jiān)管部門將一手抓風險防范、一手抓科學發(fā)展，在加大政策支持力度的同時，亦加大規(guī)范整頓力度。融資性擔保行業(yè)正進入到大洗牌的局面中，可能將有一半以上的擔保公司被清理出局。有理由相信，在市場整肅并加大扶持力度之后，融資性擔保行業(yè)將迎來空前的歷史機遇。就如同2001年掀起對證券公司的大規(guī)模清理整頓之后，大批沒有能力經受嚴冬、治理不規(guī)范的券商倒下了，但是更多的券商站起來，迎來了一直持續(xù)到今天的蓬勃生機并紛紛賺取了高額利潤。挑戰(zhàn)意味著機遇。甚至更多的時候，對一部分人的挑戰(zhàn)意味著對另一部分人的機遇，如何迎接挑戰(zhàn)，如何抓住機遇，在智慧、眼光、行動力千差萬別的人群中，這的確是個因人而異的命題第三篇：融資性擔保公司設立方案（最終版）融資性擔保公司設立方案目錄第一章 擬成立公司基本情況..........2 第二章 投資人簡介...........2 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 市場分析.............2 擬開展的業(yè)務情況............4 公司內部管理制度和風險控制制度及具體措施........10 公司組織形式........16 效益分析............17 綜合結論............18第一章擬成立公司基本情況l經營范圍： 企業(yè)融資擔保（含工程擔保、履約擔保、財產保全擔保）；l 法定地址： l企業(yè)名稱：擔保有限公司法定代表人：l 企業(yè)名稱： l 發(fā)起單位： 第二章 l 注冊資本： l個人消費信貸擔保（含房屋買賣，汽車購置等）；對外投資；財務 管理、投資及融資咨詢等。職 務： 投資人簡介l出資情況： 第三章 第一節(jié) 市場分析l擔保行業(yè)的宏觀分析我國中小企業(yè)信用擔保業(yè)自 1999 年政府有關部門出臺一系列的 鼓勵政策以來，已有近八年的發(fā)展歷史。2003 年頒布實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》更強調了中小企業(yè)信用擔保對改善中小企 業(yè)投融資環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展的重要作用。在這一良好政策環(huán)境下，全國中小企業(yè)信用擔保機構已經發(fā)展到 目前的 3000 家左右?；拘纬闪艘哉鲑Y的政策性擔保為主、民營 和互助擔保為輔的“一體兩翼”的格局。截止到 2011 年年底，全國各 類擔保機構的注冊資本總計超過 880 億元，可實現(xiàn)的擔保能力已超過 4000 億元，支持的中小企業(yè)超過 10 萬戶，信用擔保行業(yè)的發(fā)展對現(xiàn) 實經濟活動的影響逐漸擴大，可以預見對未來的社會經濟活動也將產 生重要影響，推動和規(guī)范信用擔保業(yè)的健康發(fā)展已經不是