【正文】 望，流浪兒童是兒童的一個特殊群體，救助保護流浪兒童工作是一項關(guān)系祖國未來，關(guān)系兒童健康成長及家庭幸福、社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)的重要工作。 XX 市作為一個世界自然和文化雙 遺產(chǎn)的地級旅游城市，每年吸引著來自海內(nèi)外的數(shù)百萬游客，其中不乏有一些以乞討為生財之道的流浪乞討人員，尤其是流浪兒童。根據(jù)我們調(diào)查摸底和掌握的情況，流入我市的流流浪兒童大約 有 150 人左右， 主 要分布在火車站、汽車站和城鄉(xiāng)結(jié)合部。乞討的地點大多分布在城區(qū)主要干道、交通路口和重點景區(qū)，他們攔車、抱腿行乞，嚴重擾亂了我市的社會公共秩序，影響了我市的旅游城市形象，更為嚴重的是有些流浪兒童被不法分子操控，成為社會治安的隱患。 XX 市救助管理站 (原市收容遣送站 )是我市唯一家負責城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理單位，創(chuàng) 建 于 1960 年，由于 建站時問早、地方狹小、設(shè)施陳舊，無法實現(xiàn)成年人與兒童的分開管理，缺乏專業(yè)化的救助手段，無法對流浪兒童展文化知識、法律常識、行為規(guī)范、自立能力、生活技能和社會公德的規(guī)范化教育，最終幫助他們實現(xiàn)回歸社會、融入社會的能力。為了積極響應國家對于加強流浪兒童救助保護工作的號召，建設(shè)功能齊全的新型流浪兒童救助保護中心就成為必然。 本項目即是為適應以上要求而提出來的。 第三節(jié) 項目建設(shè)的必要性 一、符合國家有關(guān)政策和地方發(fā)展規(guī)劃 2021 年 12月 2 日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（ 2021 年本）》，該目錄將各類產(chǎn)業(yè)劃分為鼓勵、限制和淘汰三類。將不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，列為允許類，允許類不列入該目錄中。本項目屬于 兒童社會福利設(shè)施建設(shè) ，為鼓勵類項目。 民政部等十九部、委、辦聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》（民發(fā) [2021]11 號）中明確提出，流浪未成年工作是一項兼具救助性、福利性和管理性的工作，必須加大投入，建立完善流浪未成年人救助保護機構(gòu)。 中共 XX 省委、 XX 省人民政府《關(guān)于貫徹落實中發(fā) [2021]8 號文件精神 進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的意見》（魯發(fā) [2021]13號）中進一步強調(diào)，各級政府及相關(guān)部門要通過政府支持、項目援助、單位合作、社會援助和市場運作等方式，引導社會資金參與，進一步加強流浪兒．童救助保護機構(gòu)建設(shè)，力爭 3 年內(nèi) 17 個市政府所在地和有條件的縣 (市、區(qū) )政府所在地全部建起流浪兒童救助中心，并按照《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，做好流浪兒童的救助保護工作。 中共 XX 市委、 XX 市人民政府《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施意見》（泰發(fā) [2021]14 號）要求搞好 流浪兒童救助保護機構(gòu)建設(shè)，兩年內(nèi)在 XX 城 和有條件的市縣政府所在地建立流浪兒童救助中心，切實做好流浪兒童的救助保護工作。 XX 市救助管理站根據(jù)城市規(guī)劃和新形勢下流浪兒童救助保護工作的實際需要建設(shè)流浪兒童救助保護中心，符合 國家關(guān)于加強流浪未成年工作的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃 。 二、是 有效改善我市流浪兒童救助保護設(shè)施條件，全面適應流浪兒童救助保護工作的需要 為了解決我國流浪兒童的問題，各級政府先后出臺了關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的意見，明確要求要切實加強對流浪兒童的救助保護，通過政府支持、項目援助、單位 合作、社會捐助等方式，做好流浪兒童的教助保護工作。 XX 市作為魯中地區(qū)的重要中心城市之一，近年來國民經(jīng)濟保持了快速連續(xù)增長的勢頭，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。城市依山而建，山城一體，環(huán)境優(yōu)美，風光秀麗，是國務院公布的首批對外開放旅游城市，是首輪國家衛(wèi)生城市，首批全國城市環(huán)境綜合優(yōu)秀城市和中國優(yōu)秀旅游城市，也是著名的歷史文化名城。依托豐富的旅游資源，每年吸引著來自海內(nèi)外的數(shù)百萬游客，其中不乏有一些以乞討為生財之道的流浪乞討人員，尤其是流浪兒童。根據(jù)我們調(diào)查摸底和掌握的情況，流入我市 的流流浪 兒童大約有 150 人左 右。 XX 市救助管理站 (原市收容遣送站 )是我市唯一家負責城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理單位，創(chuàng)建于 1960 年，由于建站時問早、地方狹小、設(shè)施陳舊，無法實現(xiàn)成年人與兒童的分開管理，缺乏專業(yè)化的救助手段，無法對流浪兒童展文化知識、法律常識、行為規(guī)范、自立能力、生活技能和社會公德的規(guī)范化教育，最終幫助他們實現(xiàn)回歸社會、融入社會的能力。 本項目建成后，可以極大的改善 我市流浪兒童救助保護設(shè)施條件，全面適應流浪兒童救助保護工作的需要 。 第三章 項目功能與建設(shè)規(guī)模 第一節(jié) 項目功能研 究 一、 流浪兒童救助保護中心的功能分析 XX 市流浪兒童救助保護中心是保護流浪兒童合法權(quán)益的專門機構(gòu)。就其性質(zhì)而言，是國家依法維護和保障兒童的生存、生活和受教育權(quán)利的行政支持類的事業(yè)單位。 概括起來，作為兒童福利事業(yè)單位的流浪兒童救助保護中心，應當具有以下功能： 救助功能 救助保護中心對流浪兒童的救助功能主要表現(xiàn)在三個方面：生活救助、教育救助和醫(yī)療救助。 預防功能 救助保護中心對流浪兒童的預防功能主要體現(xiàn)在兩個方面 : 疾病預防與防止青少年犯罪。 管理功能 流浪兒童救助保護中心的管理功能體現(xiàn)在三個方 面：即對流浪兒童進行日常生活管理、教育管理和醫(yī)護管理。 教育功能 根據(jù)《兒童保護公約》及我國法律的有關(guān)規(guī)定，接受九年義務教育是兒童應享有的權(quán)利，國家有保證兒童接受九年義務教育的義務。流浪兒童是我國少年兒童中的一個特殊弱勢群體，國家更要采取有效措施使其接受九年義務教育。作為兒童福利事業(yè)重要組成部分的流浪兒童救助保護中心理應發(fā)揮保障流浪兒童接受九年義務教育的功能。在教育內(nèi)容上應包括三個方面：即思想品德教育、文化知識教育和勞動技能培養(yǎng)。 矯治功能 流浪兒童由于受不良因素和惡劣環(huán)境的影響 ,大多數(shù)孩子具有冷漠 、孤獨、自卑、膽怯、恐懼、沖動、固執(zhí)、自私、逆反、報復、自暴自棄等心理特征及消極的人格特征。同時，流浪兒童的行為偏差也比較嚴重。這就要求流浪兒童救助保護中心必須承擔起矯治其不良習慣與行為的責任，能運用國際、國內(nèi)社會學、心理學、倫理學、醫(yī)學、行為學等多學科的科研成果，對流浪少年兒童進行心理障礙矯治和行為偏差糾正，幫助他們克服不良習慣和不良行為方式。 二、 流浪兒童救助保護中心的性質(zhì)和職責分析 機構(gòu)性質(zhì) 救助保護中心應從救助管理站中分離出來，成立為獨立的法人機構(gòu)，但同時又不能完全脫離救助管理站，應充分利用救助 管理體系的詢問、查證、護送等資源。因此，最適宜的方式是與救助管理站實行“一套班子，兩個牌子”。 職責 （ 1）負責全市流浪兒童救助保護分中心、救助點的業(yè)務指導、業(yè)務培訓、業(yè)務統(tǒng)計和業(yè)務分析工作。 （ 2）協(xié)助政府相關(guān)部門做好全市流浪兒童救助保護法律法規(guī)的完善、政策的制定、宣傳、街頭救助、醫(yī)療救治工作。 （ 3）協(xié)助公安部門做好預防未成年人犯罪以及打擊操縱流浪兒童從事違法活動的不法分子的工作。 （ 4）做好流浪兒童的生活管理、教育管理、心理矯治、查尋查證及接送工作。 （ 5）幫助民政部門福利機構(gòu)做好無法查明地址和監(jiān) 護人的流浪兒童安置工作。 三、 XX 市 流浪兒童救助保護中心職責分析 根據(jù) XX 市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于 XX 市救助管理站加掛 XX 市流浪兒童救助中心牌子的批復》（泰編辦 [2021]14 號）的要求， XX 市流浪兒童救助保護中心的主要職責包括以下幾個方面： 負責對城區(qū)內(nèi)流浪乞討、離家出走、沒有法定監(jiān)護人或因家庭暴力、虐待無法正常生活季要救助幾童的接收、安置工作； 負責流浪兒童的思想道德教育、職業(yè)技能培訓和行為偏差矯治工作； 負責外省、市流浪兒童救助在泰期間辦理中轉(zhuǎn)手續(xù)、接待等工作。 第二節(jié) 項目建設(shè)規(guī)模 一、確定建設(shè)規(guī)模的有關(guān)依據(jù)和標準 XX 市流浪兒童救助保護中心的建設(shè)規(guī)模是在確定其職責和功能的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)建設(shè)標準和 XX 市的實際情況，綜合考慮以下幾個方面的要求加以確定。 《 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》； 《 XX 市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》； 《 XX 市城市總體規(guī)劃》； 國家有關(guān)的建筑標準與規(guī)范； XX市流浪兒童救助保護中心的現(xiàn)狀條件和救助保護需求。 二、功能用房設(shè)置 根據(jù) XX 市流浪兒童救助保護中心的總體功能設(shè)計要求，本項目建設(shè)主要包括 總占地面積 畝， 總建 筑面積 4500 平方米，設(shè)計總規(guī)模為 150 張床位。 主要建設(shè)內(nèi)容包括 1 棟綜合樓、 1 棟技能培訓樓和其他輔助配套設(shè)施，其功能用房設(shè)置如下： 綜合樓主要設(shè)置流浪兒童公寓、接待用房、醫(yī)療用房、管理人員辦公設(shè)施和值班人員宿舍等； 技能培訓樓主要設(shè)置教室、技能培室、文體用房和流浪兒童食堂及餐廳等； 輔助用房：主要包括傳達室、配電室、車庫等輔助設(shè)施。 三、建設(shè)規(guī)模 根據(jù) XX 市流浪兒童救助保護任務要求、 XX 市的實際情況和規(guī)劃設(shè)計要求， XX 市流浪兒童救助保護中心建設(shè)規(guī)模確定為： 總 占地面積 畝，總建筑面積 4500 平方米，設(shè)計總規(guī)模為 150 張床位。主要建設(shè)內(nèi)容包括 1 棟綜合樓、 1 棟技能培訓樓和其他輔助配套設(shè)施，其中：綜合樓建筑面積 2600 平方米；技能培訓樓建筑面積 1800 平方米，傳達、配電等其他輔助設(shè)施 100平方米 。 第四章 建設(shè)地點與建設(shè)條件 第一節(jié) 建設(shè)地點選擇 一、位置選擇 根據(jù)《 XX 市城市總體規(guī)劃規(guī)劃》和社會福利設(shè)施建設(shè)的要求， XX 市流浪兒童救助保護中心的選址宜在近郊區(qū)。 XX 市救助管理站經(jīng)過多處踏勘和研究，并爭求了當?shù)氐耐恋?、?guī)劃、環(huán)保等部門的意見，最終將項目的建設(shè)地點確定在 XX 城 西的泰東路以北， 梨園村以西，青龍湖路以南，岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)帶東側(cè)。該處距 XX 市岱岳區(qū)政府駐地 2 公里左右，各種基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，交通聯(lián)系便捷，地理位置十分優(yōu)越，是社會福利設(shè)施建設(shè)的理想選址場所。 二、選址評價 XX 市流浪兒童救助保護中心的選址較好地體現(xiàn)了