【正文】 83。 24 5 前 言 中國(guó)的民辦學(xué)校在建國(guó)初期曾經(jīng)有過(guò)一定的發(fā)展，后因歷史原因而 中斷。而“窮國(guó)辦大教育”的難題，一直在困擾著我們。為了解決這一難題，我國(guó)政府和人民在吸取以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行改革教育投資體系的探索。在 20 世紀(jì) 80年代后期，民辦學(xué)校開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近 20 年的發(fā)展，民辦學(xué)校與民辦教育都相應(yīng)取得了較大程度的發(fā)展。早在 20xx 年上半年，教育部在一份公開(kāi)的報(bào)告中指出：“截止 20xx 年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)已有民辦高校 1202 所，注冊(cè)學(xué)生 113 萬(wàn)余人，其中具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦學(xué)校 105 所，在校學(xué)生 15 萬(wàn)人。普通中學(xué) 4571 所，在校學(xué)生 233 萬(wàn)余人?！?1上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，民辦學(xué)校的出現(xiàn)、發(fā) 展為政府和公辦學(xué)校減輕了不少負(fù)擔(dān)，為這么多學(xué)生提供了受教育的機(jī)會(huì)。在實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民受教育權(quán)方面，它們作出了重要貢獻(xiàn)。部分高質(zhì)量的民辦學(xué)校像新東方學(xué)校、西安 外事學(xué)院常常為人們津津樂(lè)道。 第一部分 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象及引發(fā)的思考 一、現(xiàn)象與問(wèn)題 最初接觸民辦學(xué)?；蛎褶k教育要追朔到我大學(xué)期間。當(dāng)時(shí)，我對(duì)民辦學(xué)校的了解僅限于一些人通過(guò)辦自考輔導(dǎo)班（短線班、長(zhǎng)線班）賺了不少錢(qián)，這些辦學(xué)者到處租房辦班，后來(lái)對(duì)民辦學(xué)校的興趣主要來(lái)源于我對(duì)英語(yǔ)的興趣。 三年前，我發(fā)現(xiàn)新東方雜志上開(kāi)始印上“北京新東方教育科技集團(tuán)” 的字樣時(shí)感到非常驚訝：為什么學(xué)校變成了公司，后來(lái)發(fā)現(xiàn)很多有規(guī)模的學(xué)校背后（或本身）都有一個(gè)公司或集團(tuán)公司（至今仍為我們所熟悉的有育才教育集團(tuán)、南洋教育集團(tuán)）。 一方面，它讓我百思不得其解，另一方面也引起了我的興趣。從那時(shí)候起，我開(kāi)始關(guān)心起民辦學(xué)校來(lái)了。雖然關(guān)心不等于研究，但是，隨后關(guān)心變成了關(guān)注，關(guān)注變成了研究。從收集相關(guān)材料到前往民辦學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并采訪了一些民辦學(xué)校的校長(zhǎng)、創(chuàng)辦人與高管人員。在閱讀中，我看到最多的一句話是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是制約中國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的核心問(wèn)題。在調(diào)查采訪中，我聽(tīng)到最多的一句話也就是：民辦學(xué)校的問(wèn)題主要是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。 在我確定把民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)問(wèn)題作為研究方向之后，我著手進(jìn)行實(shí)地 1郭元祥：《民辦學(xué)校發(fā)展的沖突與調(diào)適》 [J]《民辦教育動(dòng)態(tài)》 20xx(2) 6 調(diào)查。一方面為了調(diào)查，另一方面想學(xué)習(xí)英語(yǔ)。于是，我首先去了新東方，隨后又去了昆明五杰?chē)?guó)際學(xué)校等一些民辦中學(xué)及廣州培正商學(xué)院。 在調(diào)查中，這些現(xiàn)象和事實(shí)讓我印象極其深刻： （ 1）數(shù)量不少的純民辦學(xué)校都是租用別人的樓房作為校舍；（ 2）有相當(dāng)一部分民辦學(xué)校依靠自己提供的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，讓學(xué)校獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，學(xué)校的投資者、創(chuàng)辦者也因此獲得了極其豐厚的回報(bào)；（ 3）絕大部分有規(guī)模的學(xué)校背后都有一個(gè)公司或集團(tuán)公司；（ 4）部分民辦 學(xué)校存在產(chǎn)權(quán)不清的事實(shí)現(xiàn)象，并因此誘發(fā)的內(nèi)部的矛盾和恐慌；（ 5）絕大部分民辦學(xué)校的創(chuàng)辦人、投資者對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》反應(yīng)冷淡，而且筆者發(fā)現(xiàn)，該法頒布不久后，一些民辦教育的投資者開(kāi)始陸續(xù)退出民辦教育領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向投資學(xué)校的后勤社會(huì)化或其他行業(yè)。 這些現(xiàn)象讓我陷入沉思，沉思之后，疑問(wèn)隨之而來(lái)。它們是： （ 1）為數(shù)不少的民辦學(xué)校為什么要租用校舍，而不蓋教學(xué)大樓？?jī)H僅是為了節(jié)約成本還是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？如果是為了規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，那么產(chǎn)生這種風(fēng)險(xiǎn)的原因是什么呢？ （ 2）明明是學(xué)校，按學(xué)校的方式運(yùn)作就夠了 ，為什么要成立教育集團(tuán) 公司或者讓學(xué)校掛靠公司？是否多此一舉還是另有隱情？ （ 3）先行民辦教育法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)是如何規(guī)定的？實(shí)踐中人們又是如何做的？是在遵守還是在規(guī)避？還是公然藐視？是他們不懂法律還是他們的法律意識(shí)不強(qiáng)？還是我國(guó)的現(xiàn)行相關(guān)法律存在嚴(yán)重問(wèn)題？ （ 4）營(yíng)利性學(xué)校是在損害教育的公益性還是擴(kuò)大教育公益性？ （ 5）制約民辦學(xué)校發(fā)展的核心問(wèn)題是什么？是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題還是制度障礙，還是觀念禁錮？是什么原因?qū)е挛覈?guó)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題？又該如何解決？ 二、問(wèn)題的解答 除第五個(gè)問(wèn)題將在本文最后一個(gè)部分回答外，前四個(gè)問(wèn)題在深入回答第一個(gè)問(wèn)題時(shí)也 將一并作出相應(yīng)的回答。（問(wèn)題二、三、四也得到了相應(yīng)的回答。） 像新東方一樣，京城大多數(shù)民辦高校都是租用校舍，而不是投資去建教學(xué)大樓。 于是，人們普遍認(rèn)為他們這些做法主要是出于節(jié)約成本的考慮。當(dāng)然，也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠的因素，表面上看起來(lái)他們的觀點(diǎn)確實(shí)很有道理，但仔細(xì)思考，這種觀點(diǎn)是很難站住腳的。先從節(jié)約成本來(lái)分析：首先，該承認(rèn)在短期三年五年，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看 ，租房比建房更合算，簡(jiǎn)直是沒(méi)法比。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，投資建校舍所產(chǎn)生的效益比租校舍產(chǎn)生的效益高得多。因?yàn)樽庥眯Ｉ岵荒芙o學(xué)生、家長(zhǎng)一種安全、放心的感覺(jué)。這種流動(dòng) 性與粗劣性最容易讓學(xué)生和家長(zhǎng)存疑慮（他們 7 擔(dān)心有一天校方會(huì)卷款潛逃，這恰恰會(huì)對(duì)學(xué)校的招生產(chǎn)生十分不良的影響。） 如果他們的擔(dān)心變成了現(xiàn)實(shí)，他們除了承受損失就無(wú)計(jì)可施。這種擔(dān)心對(duì)民辦學(xué)校招生的影響幾乎是致命的，而生源是維持民辦學(xué)校生存和發(fā)展的生命線。相反，投資建校舍在一定程度上甚至在很大程度上能消除這種擔(dān)心。 更何況在京城校舍的租金也不低。由此可見(jiàn)，節(jié)約成本不是他們租用校舍真正的原因，既然不是為了節(jié)約成本，想必就是實(shí)力不夠。不可否認(rèn)，有些學(xué)校由于起步晚或由于辦學(xué)狀況欠佳而實(shí)力不夠，但是像新東方這樣實(shí)力強(qiáng)大的學(xué)校也 一直租用校舍，先讓我們看看新東方的實(shí)力 —— 截止到 20xx 年，新東方學(xué)校已經(jīng)占據(jù)了北京約 80%、全國(guó) 50%的出國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)，年培訓(xùn)學(xué)生數(shù)量大 20 萬(wàn)人次。 2新東方目前分別在上海、廣州等地設(shè)立 11 所分校。 由于能提供最高質(zhì)量的英語(yǔ)教學(xué)服務(wù)，新東方已是國(guó)內(nèi)最為知名的英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。尤其是在短期英語(yǔ)培訓(xùn)上，新東方鮮有對(duì)手。僅今年暑假兩個(gè)月，新東方在各地的學(xué)校就培訓(xùn)了 29 萬(wàn)人。今年的培訓(xùn)總?cè)藬?shù)將達(dá)到 70 萬(wàn)人。最優(yōu)質(zhì)、最具個(gè)性特色的教育服務(wù)給新東方學(xué)校帶來(lái)了滾滾財(cái)源。 20xx 年即使受到 SARS 的沖擊，它的收入仍然達(dá)到 億元人民幣，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到 7 億人民幣。 3 這樣利潤(rùn)豐厚、實(shí)力雄厚的學(xué)校，顯然不是沒(méi)有錢(qián)去建校舍，難道是他們甘于“流民”身份、四處游擊嗎？ 4當(dāng)然不是，原來(lái)他們有難言之隱。也就是說(shuō)，教育屬于公益性事業(yè)，不得以營(yíng)利為目的。民辦教育的投資者只允許在學(xué)校停辦時(shí)還付本息。這些規(guī)定不僅阻礙了社會(huì)資金向民辦學(xué)校的流入，而且使得學(xué)校積累資金由于高風(fēng)險(xiǎn)不敢進(jìn)行再投入，尤其是硬件投入，只能安于租房辦學(xué)的現(xiàn)狀。 我們只需要研讀當(dāng)時(shí)的法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》與現(xiàn)行的法律《中國(guó)人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，就不難找到答案。 先看《社會(huì) 力量辦學(xué)條例》（ 1997 年頒布的）中第三十六條、第三十七條和第四十三條的規(guī)定： 第三十六條： 教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財(cái)產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保。 任何組織和個(gè)人不得侵占教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)。 第三十七條 教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定各類(lèi)人員的工資福利開(kāi)支占經(jīng)常辦學(xué)費(fèi)用的比例，報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。 教育結(jié)構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不 2盧躍剛： 《東方馬車(chē)：從北大到新東方的傳奇 》 [M]光明日?qǐng)?bào)出版社 20xx 年版 P39 3龐瑞鋒： 《南方周末》 20xx 年 11 月 11 日 C17 4張立勤： 《中國(guó)民辦教育生存報(bào)告》 [M]中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 20xx 年版 P439 8 得用于校外投資。 第三十八條：教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)，報(bào)審批 機(jī)關(guān)審查。 第四十三條：教育機(jī)構(gòu)解散，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算。 教育機(jī)構(gòu)清算時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先支付所欠教職工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，返還或者折價(jià)返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)。 從以上法律條文可以看出，所有民辦學(xué)校的投資者對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)完全不享有所有權(quán)，也就是說(shuō)，任何民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不屬于創(chuàng)辦者個(gè)人。民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是“民辦公有”。換句話說(shuō)，在國(guó)家不投一分錢(qián)的情況下，任何具備規(guī)定條件的個(gè)人只有創(chuàng)辦學(xué)校的權(quán)利，沒(méi)有擁有學(xué)校的權(quán)利。 正是在這種有嚴(yán)重缺陷的 法律制度下，隨著民辦學(xué)校的日益發(fā)展壯大，學(xué)校的創(chuàng)立者、大小股東越來(lái)越擔(dān)心自己的利益缺乏法律保障，恐懼由此產(chǎn)生，內(nèi)部各種危機(jī)也由此產(chǎn)生。 為了規(guī)避產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，他們不得以建立教育集團(tuán)公司，為股東們建立一個(gè)學(xué)校歸屬“心理產(chǎn)權(quán)”然而這樣做并沒(méi)有讓學(xué)校的產(chǎn)權(quán)完成其合法過(guò)渡，相反不少舉辦者倒自然而然成為了矛盾的焦點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)制度不合理的主要受難者，曾一度被媒體炒得紛紛揚(yáng)揚(yáng)的“新東方系列危機(jī)”被稱為“新東方困境”。而“新東方困境”也是中國(guó)民辦教育的共同困境。 5 再來(lái)看《民辦教育促進(jìn)法》中的相關(guān)規(guī)定 ： 第三十五條 民辦學(xué)校對(duì) 舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。 第三十六條 民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷、教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)公示，對(duì)其他受教育者的收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案并公示。 民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)主要用教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。 第三十八條 民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理、受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。 第五十一條 民辦學(xué)校在掃除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必要的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。 取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 第五十九條 對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)按照下列順序清償： (1)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用。 5盧躍剛：《東方馬車(chē)：從北大到新東方的傳奇 》 [M]光明日?qǐng)?bào)出版社 20xx 年版 P424 9 (2)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。 (3)償還其它債務(wù)。 民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。 第六十九條 在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。 從上述法律條文可以看出，新東方學(xué)校是屬于營(yíng)利性民辦學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不在《民辦促進(jìn)法》調(diào)整的對(duì)象之列。這類(lèi)機(jī)構(gòu)的法人財(cái)產(chǎn)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公司規(guī)定的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán) 制度，即民辦學(xué)校的出資權(quán)利，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享有由學(xué)校出資人投資形成的財(cái)產(chǎn)的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。依法以全部法人財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。顯然，這樣的規(guī)定比《社會(huì)力量辦學(xué)條例》前進(jìn)了一大步。像新東方這樣的培訓(xùn)學(xué)校的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)大大地被化解了，但是，另一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)了。新東方只能從事培訓(xùn)教育服務(wù)項(xiàng)目，而不能向?qū)W歷教育發(fā)展，否則，產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。這是新東方學(xué)校從開(kāi)始至今還一直租用校舍的原因。 接下來(lái)，我們回答產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。 既然新東方提供的服務(wù)產(chǎn)品是教育培訓(xùn)，從事的也是教育事業(yè)，為什么他們的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在這次法律制定過(guò)程中得到比較好 地解決，而更多從事基礎(chǔ)教育和高等教育民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。為了更好地說(shuō)明問(wèn)題，下面，筆者先從產(chǎn)權(quán)的基本理論來(lái)考量我國(guó)現(xiàn)行法律制度，尤其是《民辦教育促進(jìn)法》。 三、產(chǎn)權(quán)的基本理論 產(chǎn)權(quán)這個(gè)概念原來(lái)一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。后來(lái)，法學(xué)中也出現(xiàn)了這一個(gè)概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)與法學(xué)中的產(chǎn)權(quán)不盡相同，但是產(chǎn)權(quán)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一系列的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的總合，即是一系列權(quán)利與義務(wù)的法律關(guān)系總和。 產(chǎn)權(quán)是“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”一詞的縮寫(xiě)。就最一般意義上的區(qū)別來(lái)講，法學(xué)的產(chǎn)權(quán)是狹義的產(chǎn)權(quán)，主要指物權(quán)，而經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)是廣義的產(chǎn)權(quán)，他的 概念不僅從無(wú)權(quán)擴(kuò)大到債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，而且擴(kuò)大到所有交易中的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵可總結(jié)為：第一，產(chǎn)權(quán)是與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的，具有排他性的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的排他性對(duì)象是多元的，除開(kāi)一元主體外，其他一切個(gè)人和團(tuán)體都在排斥對(duì)象之外。第二，產(chǎn)權(quán)是一種行為權(quán)利，是界定人們行為關(guān)系的一種規(guī)則。產(chǎn)權(quán)所表現(xiàn)出來(lái)的行為規(guī)則，實(shí)質(zhì)上是交易主體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；第三，產(chǎn)權(quán)是可以分解的一束權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)可以橫向分解為所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán)等，也可以縱向分解為出資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。產(chǎn)權(quán)分解的過(guò)程，也是權(quán)利界定的過(guò)程；第四，產(chǎn)權(quán) 10 是可以交 易的權(quán)利。 6 由上述可以看出，產(chǎn)權(quán)是個(gè)復(fù)數(shù)概念，是由國(guó)家法律制度決定的，以排他性所有權(quán)為核心的，而且是可以分解成所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、交易權(quán)、處分權(quán)等一束責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和規(guī)則的總和，在界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，“不但要界定財(cái)產(chǎn)的最終歸屬權(quán)，更要明確各權(quán)利主體的利益，因?yàn)槭找鏅?quán)的界定是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵” 7這是我們所指的民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)就是民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。 依據(jù)民法原理，所有權(quán)包含四項(xiàng)積極權(quán)能：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)，其中收益權(quán)即所有物所生利益的權(quán)利，是與使用權(quán)有密切聯(lián)系的所有權(quán)權(quán)能。 產(chǎn)權(quán)包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)派生出財(cái)產(chǎn)支配權(quán)和財(cái)產(chǎn)增殖的收益權(quán)等。產(chǎn)權(quán)具有四項(xiàng)功能，即界定功能、激勵(lì)功能、約束功能和流通功能。界定功能是解決誰(shuí)是財(cái)產(chǎn)所有者的問(wèn)題；激勵(lì)功能是利用產(chǎn)權(quán)所有者追求利益最大化的屬性，調(diào)整其積極性、創(chuàng)造性的功能； 約束功能是指財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的自覺(jué)性，起到外在責(zé)任內(nèi)在化的作用；流通功能是指產(chǎn)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)資源融合重組，發(fā)揮效益的功能。 四、考量我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)民 辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的規(guī)定 前面我們已經(jīng)分析了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中有關(guān)民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)規(guī)定的嚴(yán)重缺陷，那么，現(xiàn)行的法律在民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題又存在什么不足呢？ 從前面列舉的法律條文來(lái)看，這些規(guī)定對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系中的主體地位沒(méi)有徹底明確，也沒(méi)有完全體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的權(quán)能內(nèi)容，即產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利束，表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)主體方面就是對(duì)“民辦”二字界定不充分。在產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)全能方面，只考慮了辦學(xué)期間