【正文】 因素主導(dǎo)、政策法規(guī)執(zhí)行不到位、建設(shè)單位未履行職責(zé)、權(quán)利人意識淡薄等四個方面。政府因素主導(dǎo)。政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在招商引資、舊城區(qū)改造等方面出臺一些特殊政策，如對一些稅費進行不同程度減免，在審批手續(xù)上進行流程簡化等，都是歷史遺留問題的形成重要原因。例如允許“先上車后買票”，導(dǎo)致樓盤存在手續(xù)不完善、欠繳稅費等問題，這也是很多地方產(chǎn)生歷史遺留問題最重要的原因。政策法規(guī)執(zhí)行不到位。1982年后，有關(guān)房屋和土地開發(fā)建設(shè)及登記方面相關(guān)法律法規(guī)才相繼出臺。后續(xù)，又多次經(jīng)過修正和完善。由于此前法律法規(guī)政策缺失，加上后續(xù)經(jīng)過了一個完善規(guī)范的過程，在對政策理解和執(zhí)行力不同的情況下，職能部門管理不到位、宣傳不夠，導(dǎo)致一些不動產(chǎn)建設(shè)項目在審批監(jiān)管不到位的情況下出售并使用，成為歷史遺留問題的另一重要成因。建設(shè)單位未履行職責(zé)。開發(fā)建設(shè)單位未按程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，項目不申請竣工驗收，未辦理不動產(chǎn)首次登記，建設(shè)項目未竣工之前企業(yè)被注銷或開發(fā)商已走、死、逃、亡等，也是產(chǎn)生不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的重要原因之一。權(quán)利人意識淡薄。不同歷史時期，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對各項法律法規(guī)制度了解程度和維權(quán)意識不盡相同，特別是很多權(quán)利人只注重房屋所有權(quán)登記，忽視土地使用權(quán)登記。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，因無法提供合法土地權(quán)屬信息，以至無法辦理不動產(chǎn)登記。通過實地調(diào)查、信訪統(tǒng)計、登記機構(gòu)反饋、網(wǎng)絡(luò)輿情反映等多種方式綜合統(tǒng)計，目前全市共收集存在不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，矛盾突出的樓盤項目就有30個（見附件）。通過對這30個問題樓盤項目存在問題的成因分析，主要存在以下10種原因。１、用地手續(xù)不全。２、欠繳稅費。３、擅自改變土地用途；４、沒有規(guī)劃手續(xù)或規(guī)違反審批內(nèi)容。５、沒有辦理竣工驗收；６、開發(fā)企業(yè)被注銷或開發(fā)商已走、死、逃、亡，開發(fā)主體消失。７、因原來房產(chǎn)、土地分別登記，導(dǎo)致信息不一致。８、項目跨宗地建設(shè)或界址不清。９、政府安置房、棚改房、經(jīng)濟適用房、集資房都成立了很多的辦公室，各自政策不一樣導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)不完善。１０、開發(fā)商的土地使用權(quán)被抵押或被司法查封等。在30個樓盤項目中，沒有辦理竣工驗收的有東方嘉園等21個，欠繳稅費的有凱旋城等11個，開發(fā)企業(yè)跑、走、躲或開發(fā)主體消失的有香緹半島等4個，同時涉及多種情況未能辦證的有文化小區(qū)等15個。三、我市解決歷史遺留問題所做的主要工作１、2017年10月，市政府成立了由市長任組長的市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市直職能部門、各區(qū)政府相應(yīng)成立了專門機構(gòu)，負責(zé)房地產(chǎn)登記遺留問題處理工作。２、2017年，為解決“有房證無地證、出讓金標(biāo)準(zhǔn)不一”等遺留問題，市政府出臺《關(guān)于妥善處理當(dāng)前不動產(chǎn)登記中有關(guān)問題的通知》（政辦法[2017]29號）文件。３、2019年4月將住建的交易、信息、測繪劃入市不動產(chǎn)中心，進一步整合交易登記職能職責(zé)，加速了推進房地產(chǎn)登記遺留問題處理效率。2017年至今年，市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對2013年前形成的各類遺留問題逐個研究處理，先后出臺會議紀要9個，幫助解決了　　　東城雅苑等13個群眾反映強烈的項目登記辦證問題。５、2019年8月，進一步加強了遺留問題項目處理排查，重新核理增加遺留問題項目14個，共計30個樓盤項目列入歷史遺留問題清單，力爭在2020年年底之前逐步解決。四、下步解決思路１、加強組織保障，建立歷史遺留問題處理機制。政府要高度重視歷史遺留問題處理，應(yīng)建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做好組織保障。同時，成立由多部門組成的政策研究小組，為歷史遺留問題處理提供法律和政策方面的支撐。２、科學(xué)合理認證，正確界定歷史遺留問題范圍。對是否屬于歷史遺留問題進行科學(xué)合理認證，一定要嚴格區(qū)分其與違法用地、違章建筑的區(qū)別。同時，摸清歷史遺留問題產(chǎn)生的根源，調(diào)查清楚不動產(chǎn)權(quán)籍信息，分析產(chǎn)生問題的歷史背景，不同時期產(chǎn)生的問題區(qū)別對待解決，劃清歷史遺留問題的界定范圍。對違法用地、違章建筑盡快啟動司法程序，能夠依法追繳稅費的，依法追繳，能夠補辦審批手續(xù)的，依法補辦。由于開發(fā)商自身原因或政府職能部門監(jiān)管原因造成項目手續(xù)不完善的，其中能夠依法處理的，必須依法處理后辦理登記。確因追繳主體缺失或其他原因無法追繳的，由政府專題研究通過處理辦法。４、認真制定《處理30個樓盤歷史遺留問題實施方案》根據(jù)各個樓盤項目存在問題的原因，對30個樓盤歷史遺留問題責(zé)任進行分解，明晰部門責(zé)任，明確時間節(jié)點。僅涉及個別部門、問題簡單的項目，由市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接交由相關(guān)部門辦理；涉及多個部門、問題復(fù)雜的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集會議聯(lián)合會審，按會審意見辦理；牽涉面廣、事項特別復(fù)雜的項目，報市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組按一事一議方式處理。第三篇：不動產(chǎn)登記工作計劃不動產(chǎn)登記工作計劃不動產(chǎn)登記工作計劃20**年是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地的關(guān)鍵年，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記從制度層面堵住了房地分割中出現(xiàn)的制度、貸款和稅收漏洞，進一步明晰了不動產(chǎn)權(quán)，但也出現(xiàn)了部門銜接、歷史遺留處理等相關(guān)問題，如何化解這些問題，讓不動產(chǎn)登記工作真正做到便民利民，筆者認為，在今后一段時間，關(guān)鍵要實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。一、基本情況20**年11月20日，縣委編委會批準(zhǔn)在縣國土資源局加掛**縣不動產(chǎn)登記局牌子，負責(zé)全縣不動產(chǎn)登記工作，將相關(guān)部門涉及的不動產(chǎn)職責(zé)整合到不動產(chǎn)登記局，內(nèi)設(shè)**縣不動產(chǎn)登記中心，為縣國土資源局事業(yè)單位，定編14人。根據(jù)我縣實際，縣國土資源局組建工作專班，初步擬定不動產(chǎn)登記辦事流程，印制不動產(chǎn)登記樣表、申請資料、服務(wù)指南。并就“人員調(diào)配、辦公場所設(shè)置、權(quán)籍檔案移交、稅費收取、印章啟用、人員培訓(xùn)、縣政府實施不動產(chǎn)登記公告時間、工作經(jīng)費、成立不動產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組”等9個議題提請縣政府專題審議，明確任務(wù)，落實責(zé)任單位?？h政府決定自20**年元月1日起，國土資源、房管、林業(yè)等部門暫停受理業(yè)務(wù)。1月11日，**縣不動產(chǎn)登記局和**縣不動產(chǎn)登記中心正式掛牌，統(tǒng)一受理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。二、主要做法１、整合力量。按照“人隨事走，編隨人走”的原則，從縣林業(yè)技術(shù)推廣站連人帶編劃入1名，從縣房管局連人帶編劃入2名，國土資源局內(nèi)部調(diào)整5名，8名人員于20**年12月30日前到崗，迅速開展系統(tǒng)培訓(xùn)。２、增設(shè)窗口。在縣行政服務(wù)大廳設(shè)不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口8個，其中受理窗口6個，收費、繕證、歸檔窗口2個。３、優(yōu)化服務(wù)。完善工作流程，加強制度建設(shè)。全員設(shè)定A、B崗，確保工作連續(xù)性；對招商引資企業(yè)、城投公司等重點項目開辟綠色通道，要求在1個工作日內(nèi)完成；對工業(yè)項目的抵押貸款項目、預(yù)告預(yù)抵押、房產(chǎn)抵押注銷登記、新建商品房轉(zhuǎn)現(xiàn)登記等業(yè)務(wù)，在材料齊全的情況下，做到立等可??；其他業(yè)務(wù)要求在5個工作日內(nèi)完成。截止目前，全縣共頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書證明**57本。三、存在問題部門協(xié)調(diào)配合待解決。一是與房產(chǎn)部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合中存在數(shù)據(jù)共享、查詢和補錄工作不到位。原房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)統(tǒng)一劃入不動產(chǎn)登記后（其中，轉(zhuǎn)移登記仍由房產(chǎn)部門審核），由于未進行房產(chǎn)數(shù)據(jù)補錄，造成不動產(chǎn)登記系統(tǒng)不能查詢房地產(chǎn)數(shù)據(jù)?？h政府要求20**年7月1日起實行不動產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一查詢，如此，造成不動產(chǎn)登記機構(gòu)不能對房產(chǎn)數(shù)據(jù)的完整性負責(zé)。二是國土資源局內(nèi)部程序亟待簡化。因為我局未設(shè)置導(dǎo)詢臺，申請人來大廳登記后，就認為已經(jīng)受理，實際在受理前還有不動產(chǎn)測繪、土地評估等一系列環(huán)節(jié)，經(jīng)常因其中一個環(huán)節(jié)時間過長，引發(fā)矛盾和誤解。不動產(chǎn)登記測繪單位需統(tǒng)一。在不動產(chǎn)登記初期，我們一直按照原有模式，房產(chǎn)測繪和土地測繪一同到現(xiàn)場開展業(yè)務(wù)，經(jīng)常因測繪人員不足問題，造成時間長，資料積壓多，影響不動產(chǎn)登記質(zhì)效；兩家單位收費，不符合不動產(chǎn)登記的便民利民原則。