【正文】 持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。深化城管人員教育培訓工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓，依法行政的能力和水平。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過程中反映出的城管執(zhí)法人員紀律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執(zhí)法工作》開展專題講座，對執(zhí)法、處罰應注意的問題，執(zhí)法文書使用等進行專門培訓，對執(zhí)法過程式中如何化解矛盾、如何提高執(zhí)法技巧等開展專題培訓等方式進行系列學習、培訓工作，突出理論聯(lián)系實際，切實提高城管執(zhí)法人員適應新形勢下城管行政執(zhí)法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養(yǎng)，提高嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。按照市城管局《全市城市管理系統(tǒng)2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執(zhí)法人員學法用法活動。采取集中培訓和分散學習等形式，重點組織《成都市城市戶外和招牌設置管理條例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專題法制培訓，切實解決隊伍中存在的理論修養(yǎng)和業(yè)務水平不高、依法行政能力不強等問題，努力造就一支適應時代發(fā)展要求的新型城管隊伍，為創(chuàng)一流城市管理工作提供有力保障。并根據(jù)市城管局《關于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識學習競賽活動的通知》要求，在全局系統(tǒng)內成功開展了城管法律法規(guī)知識學習競賽活動。五、加強內外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。（一）嚴格辦案程序，加強對具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結案。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。（二）繼續(xù)嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴格執(zhí)行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責任制考核的重要內容。準確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復議、訴訟各一件。（三）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。局行政執(zhí)法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次，發(fā)出督察建議書1份。（四）開展案卷評查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規(guī)定和局領導工作要求，結合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經(jīng)營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內容合法。經(jīng)審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準確，處罰適當，嚴格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標準，案卷制作比較規(guī)范，合格率達98%以上。六、存在問題執(zhí)法培訓制度化、系統(tǒng)化、科學化還有待加強。部分單位和個人對法律法規(guī)及業(yè)務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執(zhí)法水平和辦案質量不高等現(xiàn)象；不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現(xiàn)象。審后的案件監(jiān)督不夠，對沒收物品處理監(jiān)督還不到位；七、明年打算強化法制培訓工作，加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結的案件做好跟蹤調查和監(jiān)督；結合案件登記及核審，有針對性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學習培訓與案件質量和執(zhí)法檢查相結合；大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進一步完善和落實《行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。進一步細化、深化行政執(zhí)法責任制，加大對行政執(zhí)法責任制的考核力度。省政府法制辦公室：2007年是我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的第四個年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領導下，我們緊密結合城市管理行政執(zhí)法工作實際，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和2007年初在鎮(zhèn)江召開的《全省相對集中行政處罰權工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實行政執(zhí)法責任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對集中行政處罰權工作有了長足的進步。一、基本情況（一）履行職責情況2007年，我局認真履行相對集中行政處罰權職能，全年共查糾違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護管理、公安交通管理方面法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執(zhí)法糾違78078起，辦結簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區(qū)的違法建設549起，其中拆除職能范圍內的違法建設（含戶外廣告設施等構筑物）281處，；保障上級領導視察工作、創(chuàng)衛(wèi)復查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強制執(zhí)行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經(jīng)執(zhí)行到位 9宗，%。全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執(zhí)法局職責范圍內的3962起，其中涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的1381起，規(guī)劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環(huán)境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結。其他不屬于本局職責范圍內的均移交其它相關責任部門處理。辦理人大建議、政協(xié)提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。（二）有關保障情況。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經(jīng)驗教訓的基礎上，針對城管執(zhí)法保障的特點，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現(xiàn)場協(xié)調處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權威。，其中：，，；。二、主要做法（一）注重加強法律法規(guī)的學習培訓和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執(zhí)法隊伍的法律素質上。一是認真落實領導干部學法制度。局領導班子一直堅持落實每季集中組織學法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學習和執(zhí)法工作中重點問題的研究。今年初，建設部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發(fā)給每個局領導和全體執(zhí)法人員，局領導組織了先行學習、研究貫徹措施?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以后，我們迅速和建設部取得了聯(lián)系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學習。年內還兩次分別邀請上海行政學院和揚州大學的法律教授來鎮(zhèn)，為本級和轄市（區(qū)）城管（執(zhí)法）局領導干部進行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權工作講座。通過這些學法活動，拓寬了領導干部的視野，增長了法律知識。年內，凡市級組織的法律講座、應訴人員資格培訓、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識考試”，局領導都帶頭參加。正因為局領導干部始終帶頭學法，從而更有效地帶動了全局上下學習法律知識氛圍的形成。二是強化行政執(zhí)法隊員法律知識學習培訓。其中今年組織了2期集中培訓，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊員學習相關法律法規(guī)知識和執(zhí)法業(yè)務培訓，在內容上突出了以新頒布實施的法律法規(guī)為重點，在行政執(zhí)法業(yè)務培訓上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執(zhí)法骨干為重點，促進整體法律素質的提高。市執(zhí)法支隊還緊密結合自身的執(zhí)法工作實際，堅持開展“每月一法”學習活動，把學習法律知識和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問題有機地結合起來。為保證學習效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學習和培訓，為各個大（中）隊的每月一法學習活動培養(yǎng)小教員。月底則由支隊領導率領支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學習活動進行檢查。目前在行政執(zhí)法隊伍中，自覺學習法律知識已經(jīng)蔚然成風。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學考試的法律專業(yè)學習。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優(yōu)秀獎。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學習和培訓，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實2007年全省相對集中行政處罰權工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領導的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執(zhí)法隊員法律法規(guī)運用、業(yè)務技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導性的典型案例和典型執(zhí)法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設網(wǎng)上辦案流程和標準文書制作培訓；通過有序組織訓練和11月中旬開始的區(qū)分不同的層面的嚴格實施考核，全體執(zhí)法隊員的體能素質、業(yè)務素質和技能素質得到新的增強，有94%的執(zhí)法隊員會駕駛一種執(zhí)法車輛，計算機操作、現(xiàn)場標圖和軍體拳演示合格率均達100%，普通話的優(yōu)秀率達到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進了隊伍整體素質和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數(shù)執(zhí)法隊員和干部中存在的紀律作風松弛、責任意識不強等苗頭性、傾向性問題，結合學習貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執(zhí)法隊員中開展了以查思想、查作風、查紀律、擺工作、擺實績和構筑社會主義核心價值體系等為基本內容的“三查二擺一構筑”教育整頓活動，采取“領導點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準找實本單位和執(zhí)法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執(zhí)法工作健康全面發(fā)展提供了“強力引擎”。在執(zhí)法隊伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻、團結拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學明，被省建設廳和團省委授予“全省建設系統(tǒng)省級優(yōu)秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關等一批先進典型。（二）完善和落實行政執(zhí)法責任制，致力于全面規(guī)范行政執(zhí)法行為上求發(fā)展我局嚴格落實行政執(zhí)法責任制的要求，積極完善和落實行政執(zhí)法責任制，促進行政執(zhí)法活動制度化、規(guī)范化。一是進一步修訂完善了行政執(zhí)法責任制度。我們根據(jù)省、市關于建立行政執(zhí)法責任制的有關規(guī)定，修訂完善了《行政執(zhí)法公示規(guī)定》、《行政執(zhí)法處罰程序暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《行政執(zhí)法評議考核暫行規(guī)定》等14項行政執(zhí)法責任制度，把法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責以責任制的形式加以落實。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點，制定了隊伍培訓制度、執(zhí)法責任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責任制真正落到實處。同時，我們還結合市執(zhí)法支隊的ISO9001國際管理標準認證工作，區(qū)分執(zhí)法職權類別，將執(zhí)法職權分解到每個崗位，將執(zhí)法的程序、標準、時限和責任，落實到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。二是進一步完善監(jiān)督考核制度。今年我們在認真總結過去幾年經(jīng)驗的基礎上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執(zhí)法、辦案質量、執(zhí)法成效等方面進行全面考核，并依據(jù)考核結果進行獎懲，從而切實做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權受監(jiān)督、違紀