【正文】 和軍屬的來信來電，咨詢他們在學習理解新修訂的條例中遇到的一些不解和疑問。這些問題看似不大，卻直接關系到廣大軍人和軍屬的切身利益。為了使廣大官兵全面了解新條例的精神，學習、掌握好這些政策，充分理解黨和國家的關懷，依法保護自身合法權(quán)益，最近，記者專訪了民政部優(yōu)撫安置局局長孫紹騁，他對記者提出的諸多問題一一 給予了解答，現(xiàn)整理刊登，以供部隊廣大官兵參考?！幷?問：為什么要修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》？答：原《軍人撫恤優(yōu)待條例》是1988年8月1日正式施行的。16年來，這部撫恤優(yōu)待法規(guī)在增強全民國防意識和部隊凝聚力、促進國防和軍隊建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，特別是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生活水平的普遍提高，原《條例》中的一些條款和內(nèi)容，已不能涵蓋和解決優(yōu)撫工作中遇到的新情況、新問題。為進一步確立軍人撫恤優(yōu)待在國家政治、社會生活中的地位，理順軍人撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟發(fā)展的關系，建立和完善適合我國國情的軍人撫恤優(yōu)待制度，更加有效地保障廣大官兵和優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，根據(jù)全國人大內(nèi)務司法委員 會的批復和國務院法制部門的意見，民政部會同總政治部和國家有關部門對條例進行了修訂。條例修訂工作由民政部牽頭，于1996年11月開始，歷時8年，我們先后22易其稿。我們和總政治部會同國務院法制辦、軍委法制局組成軍地聯(lián)合調(diào)研組，赴浙江和貴州兩省、南京和成都兩個戰(zhàn)區(qū)征求意見，就官兵和優(yōu)撫對象反映強烈的現(xiàn)行撫恤金標準偏低、優(yōu)待內(nèi)容偏少、優(yōu)撫對象醫(yī)療困難、批準烈士條件和評殘條件不夠完善等重點、難點問題，聽取了21個縣級以上人民政府、36個部隊團級以上單位和一些基層連隊的建議。此外，我們還多次與財政部、人事部、勞動保障部等13個部委協(xié)商，并多次組織召開專題座談會，對部隊迫切需要解決、軍地之間意見差異較大的問題，逐項進行研究論證，最終形成了條例的修訂草案。這次對《軍人撫恤優(yōu)待條例》的重新修訂，將會使廣大官兵及其家屬和468萬享受撫恤補助的優(yōu)撫對象從中得到實惠。這次修訂條例的指導思想和基本原則是：堅持有利于提高軍人的社會地位，有利于激發(fā)軍人獻身精神的原則；堅持為軍隊的改革和建設，鞏固和加強國防，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的服務原則；堅持對軍人的撫恤優(yōu)待優(yōu)厚于一般社會成員的原則；堅持國家撫恤優(yōu)待為主，社會各界廣泛參與為輔的原則；堅持繼承與發(fā)展、需要與可能，體現(xiàn)中國特色與借鑒外軍經(jīng)驗相結(jié)合的原則，體現(xiàn)“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀。2問：為什么新《條例》增加了初級士官評定病殘的規(guī)定？ 答：新《條例》對評殘對象的范圍作了必要調(diào)整，即改變只在義務兵中評定病殘的規(guī)定，增加了初級士官也可以評定病殘的內(nèi)容。根據(jù)士兵服役制度改革后的有關規(guī)定，初級士官退出現(xiàn)役后由征集地的縣（市）人民政府按退伍義務兵的有關規(guī)定妥善安置。由于初級士官服役期間的待遇及退出現(xiàn)役的辦法與義務兵基本一致，他們服役期間醫(yī)療保障水平比較低，通過評定病殘的辦法，可以保障他們的基本生活，解除初級士官本人和家屬的后顧之憂，避免病員長期滯留部隊，影響部隊穩(wěn)定。3問：新《條例》在對義務兵家庭優(yōu)待方面有什么新的規(guī)定？ 答：新修訂《條例》規(guī)定“義務兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當?shù)仄骄钏?。”與原《條例》相比，主要有以下四方面的變化：一是明確提出義務兵家庭優(yōu)待金的概念；二是明確優(yōu)待標準既包括貨幣形式即優(yōu)待金，又包括其他形式的優(yōu)待，其標準不低于當?shù)仄骄钏?；三是明確義務兵家庭優(yōu)待金由當?shù)厝嗣裾撠煱l(fā)給，資金渠道明確；四是不分城鄉(xiāng)入伍一律給予優(yōu)待。4問：新《條例》專門增加了“法律責任”一章，請您介紹一下增加這一章節(jié)的背景和目的？答：為確保國家各項軍人撫恤優(yōu)待政策的貫徹落實和優(yōu)撫工作的順利開展，突出法規(guī)的嚴肅性，新《條例》增加了“法律責任”一章，7 對軍人撫恤優(yōu)待管理單位及其工作人員、負責發(fā)放撫恤補助金的單位及其工作人員、負有優(yōu)待義務的單位、優(yōu)撫對象等違反《條例》規(guī)定所應承擔的法律責任予以明確，為保障社會對優(yōu)撫對象的優(yōu)待提供了法律依據(jù)，同時又賦予了縣級民政部門監(jiān)督和處罰權(quán)，對維護廣大優(yōu)撫對象的合法權(quán)益將產(chǎn)生深遠的影響。5問：這次修訂把施行多年的“四等六級”的軍人殘疾級別設置改為“一至十級”，請您介紹一下調(diào)整的原因和背景？答：正如您說的一樣，建國后對傷殘軍人一直執(zhí)行的是“四等六級”設置方法，即因戰(zhàn)因公傷殘的，按傷殘程度由重至輕分別設置為“特等、一等、二等甲級、二等乙級、三等甲級、三等乙級”六個等級，因病傷殘的按傷殘程度由重至輕分別設置為“一等、二等甲級、二等乙級”三個等級。，他們中大部分在企事業(yè)單位工作，而企業(yè)和多數(shù)事業(yè)單位執(zhí)行的是勞動保障部門制定的“一至十級”設置方法。由于殘疾級別的不同，現(xiàn)役軍人從部隊退役后，許多待遇不能“對號入座”。新《條例》參照國外通行做法和有關部門的殘疾級別設置方法，把原“四等六級”調(diào)整為“一至十級”，其中對因病的，設置為“一至六級”。目前，民政部正積極會同勞動保障部、衛(wèi)生部和總后勤部，依照勞動功能障礙程度和生活護理依賴程度確定殘疾級別的原則，起草新的《殘疾軍人評定殘疾等級的標準》。6問：新《條例》中殘疾軍人不再劃分“在職”和“在鄉(xiāng)”了，您能介紹一下這方面的情況嗎？ 答：對，這是新《條例》的一個重大變化。原《條例》規(guī)定，殘疾軍人凡參加工作的領取傷殘保健金，凡沒有工作的領取傷殘撫恤金。領取傷殘保健金的傷殘軍人我們稱之為在職傷殘軍人，領取傷殘撫恤金的傷殘軍人我們稱之為在鄉(xiāng)傷殘軍人。殘疾撫恤金和殘疾保健金的標準差距很大，出現(xiàn)了相對不公平的現(xiàn)象。另外，隨著戶籍管理制度改革的逐步推進，戶口的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分已經(jīng)取消，城鄉(xiāng)二元制被打破。所以，新《條例》第二十五條規(guī)定：“退出現(xiàn)役的殘疾軍人，按照殘疾等級享受殘疾撫恤金”。將原來的“撫恤金”和“保健金”予以合并，統(tǒng)稱撫恤金。但這種合并是名稱上的統(tǒng)一，并不意味著有工作單位和無工作單位的殘疾軍人在撫恤標準、生活醫(yī)療待遇上完全實行一個標準。例如城鎮(zhèn)有工作單位特別是在機關工作的殘疾軍人是有相當穩(wěn)定的收入的。我們在制定具體標準時應考慮這些因素。7問：近年來優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題十分突出，新《條例》對解決這個問題有什么新突破嗎？答：原《條例》規(guī)定的優(yōu)撫對象的公費醫(yī)療和醫(yī)療減免政策，有的落實非常困難，有的已名存實亡。新《條例》修訂時對此進行了重點研究，對重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療待遇采取分類施保的辦法：重殘軍人整體保障，輕殘軍人重點補助，優(yōu)撫對象普遍優(yōu)惠，中央財政適當補助。具體的說，國家對一級至六級殘疾軍人的醫(yī)療費用按照規(guī)定予以保障，由所在醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬管理。具體辦法由國務院民政部門會同國務院勞動保障部門、財政部門規(guī)定。9 七級至十級殘疾軍人舊傷復發(fā)的醫(yī)療費用，已經(jīng)參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當?shù)乜h級以上地方人民政府負責解決；七級至十級殘疾軍人舊傷復發(fā)以外的醫(yī)療費用，未參加醫(yī)療保險且本人支付有困難的，由當?shù)乜h級以上地方人民政府酌情給予補助。殘疾軍人、復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享受醫(yī)療優(yōu)惠待遇。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。中央財政對撫恤優(yōu)待對象人數(shù)較多的困難地區(qū)給予適當補助，用于幫助解決撫恤優(yōu)待對象的醫(yī)療費用困難問題。這一款是重要突破，表明國家已更加重視解決重點優(yōu)撫對象的“醫(yī)療難”問題，逐步加大了保障責任。8問：單位不履行優(yōu)待義務，民政部門有權(quán)處罰嗎？答：新《條例》第四十六條規(guī)定：“負有優(yōu)待義務的單位不履行優(yōu)待義務的，由縣級人民政府民政部門責令限期履行義務；逾期仍未履行的，處以2000元以上1萬元以下罰款。對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分、紀律處分。因不履行優(yōu)待義務使撫恤優(yōu)待對象受到損失的，應當依法承擔賠償責任”。這一規(guī)定為保障社會對優(yōu)撫對象的優(yōu)待提供了法律依據(jù)，同時又賦予了縣級民政部門監(jiān)督和處罰權(quán)。9問：這次修訂在軍人死亡一次性撫恤金標準上實現(xiàn)了翻番，您能介紹一下這方面的情況嗎？ 答：正如