【正文】 縣擴大內(nèi)需、加快發(fā)展提供了廣闊的空間。歷史經(jīng)驗告訴我們，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的時候，往往就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)打牢基礎(chǔ)、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關(guān)，就能在新一輪大發(fā)展中再上新臺階。我們當(dāng)前正面臨這一千載難逢的重大機遇，抓住機遇就能開創(chuàng)跨越發(fā)展的新局面，縮小同全市、全省，乃至全國的差距。這就要求我們要把爭取上級支持、擴大投資規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)支柱、著力改善民生作為“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的牛鼻子來抓，認(rèn)真研究政策，吃透政策，運用政策，準(zhǔn)確把握國家、省、市政策導(dǎo)向和重點支持領(lǐng)域，積極爭取更多的政策和資金支持。（二）充分認(rèn)識全縣經(jīng)濟發(fā)展取得的新成績，增強做好政府工作的信心和決心。近年來，經(jīng)過全縣各級干部群眾的艱苦奮斗，我縣經(jīng)濟呈現(xiàn)了跨越式、趕超式發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)濟總量迅速增加。2008年財政總收入、地方財政一般預(yù)算收入、財政支出分別突破3億元、1億元和7億元大關(guān)，高于全市、全省乃至全國平均增幅，政府調(diào)控經(jīng)濟的能力明顯增強，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，加快發(fā)展的條件更加充分。特別是通過強力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，重點工業(yè)項目快速推進(jìn)，全縣工業(yè)總量迅速擴張，效益大幅提升，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的能量將極大地得到釋放，為我縣加快經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。同時，隨著全縣交通、水利、電力、城建等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，我縣加快經(jīng)濟發(fā)展的條件將更加堅實，發(fā)展前景更為廣闊。我們要認(rèn)清加快發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，增強加快發(fā)展的信心和決心，不斷開創(chuàng)全縣經(jīng)濟工作的新局面。（三）正視經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。由于我們發(fā)展的起點低，基礎(chǔ)薄弱，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的差距非常明顯，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。一是全縣經(jīng)濟總量偏小?？v向比，我縣2008年人均gdp達(dá)3732元、%，人均財政收入525元、%，實現(xiàn)了快速發(fā)展；但橫向比，全國人均gdp 19700元、人均財政收入4480元，全省人均gdp12665元、人均財政收入2650元，全市人均gdp5162元、人均財政收入944元，我們的差距非常大，尤其是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯。二是以交通、電力、水利、城建為重點的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，遠(yuǎn)不能不適應(yīng)大開放、大發(fā)展的需要。三是扶貧攻堅任務(wù)繁重。今年國家提高了貧困線標(biāo)準(zhǔn)，按照這一標(biāo)準(zhǔn)測算，我縣近一半的人口屬于貧困人口，對我們扶貧攻堅提出了新的更高的要求。四是工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展質(zhì)量不高，仍屬資源型經(jīng)濟，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的任務(wù)十分緊迫。五是財政增收渠道單一，而新的增支減收因素不斷增多，收支矛盾仍然尖銳，加之增值稅轉(zhuǎn)型、個人所得稅起征點提高、燃油稅等政策的出臺，培植財源的任務(wù)將更加艱巨。六是城鄉(xiāng)居民就業(yè)和再就業(yè)壓力加大。七是公共服務(wù)體系不完善，社會保障體系不健全，發(fā)展社會事業(yè)、加強社會管理的任務(wù)極為繁重。八是部分干部工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，發(fā)展的整體合力有待進(jìn)一步加強，發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善。發(fā)展是解決一切困難和問題的根本，大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難，**當(dāng)前存在的各種困難和問題，也必須通過發(fā)展才能解決。面對這些困難和問題，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，既要有面對難題的勇氣，又要有堅定必勝的信心，更要有破解難題的舉措。尤其是我們今天的發(fā)展將是更高起點、更高層次上的發(fā)展，遇到的困難會更多，面臨的阻力會更大，我們務(wù)必要增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，樹立趕超發(fā)展的信念，采取超常的舉措，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志，付出更加艱苦的努力，克服一切困難，集中精力打基礎(chǔ)、強后勁，加快推進(jìn)**經(jīng)濟社會發(fā)展。（四）清醒認(rèn)識縣域經(jīng)濟競爭激烈的形勢，強化加快發(fā)展的危機感。近年來，我們的生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)、投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省的排名每年都上升了好幾個位次，總體發(fā)展速度很快，發(fā)展的勢頭很好；但是，我們必須清醒地看到，今天的發(fā)展是競爭中的發(fā)展，今天的優(yōu)勢是比較中的優(yōu)勢，我們的速度只是極低基數(shù)上的高速度，我們的發(fā)展只是極低層次、極低水平上的快發(fā)展。我們有局部的亮點，但更有面上的不足，我們發(fā)展得快，別人發(fā)展得比我們更快。尤其是面對當(dāng)前國家擴大內(nèi)需的機遇，各地、各縣（區(qū)）都在發(fā)揮優(yōu)勢，搶機遇、爭項目、爭資金，都想擠進(jìn)全市、全省的發(fā)展盤子，而全市乃至全省支持縣區(qū)發(fā)展的項目資金總盤子比較有限，各地競相發(fā)展的勢頭使區(qū)域競爭更加激烈。因此，我們一定要認(rèn)清形勢，強化加快發(fā)展的危機感，自我加壓，頑強拼搏，積極進(jìn)取，全力抓機遇、搶項目、爭資金，切實加快發(fā)展，努力在激烈的競爭中爭奪優(yōu)先發(fā)展的先機，不斷提高縣域經(jīng)濟競爭力。二、圍繞目標(biāo)，落實責(zé)任，全面抓好今年政府各項工作今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和措施，縣委十屆四次全會、縣十四屆人大二次會議已經(jīng)作了全面的安排部署，對具體工作目標(biāo)和重點任務(wù)，縣政府已作了細(xì)化分解并行文下發(fā)。全縣上下要緊緊圍繞生產(chǎn)總值增長12%這一總體目標(biāo)任務(wù)，全面抓好以下十個方面的工作。（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。請戴榮副縣長牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，全面兌現(xiàn)落實好各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，強化科技措施，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%、農(nóng)民純收入人均增收200元、達(dá)到2202元以上目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。一要抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)?？h新農(nóng)辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合涉農(nóng)項目資金，集中投入，著力打造螞懷線新農(nóng)村示范長廊，不斷提高建設(shè)水平，形成一批各具特色的新農(nóng)村示范點，切實提高示范點的示范帶動作用。二要抓好糧食生產(chǎn)?？h農(nóng)業(yè)局要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，抓好大春糧食規(guī)范化種植，建好20萬畝大春示范樣板，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保市政府下達(dá)我縣糧食生產(chǎn)90萬畝、15萬噸目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。當(dāng)前，重點要抓好良種、化肥等農(nóng)用物資就位供應(yīng)和科技指導(dǎo)工作。三要抓好烤煙生產(chǎn)?？h煙辦、煙司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，抓好規(guī)劃布局，加強技術(shù)指導(dǎo)，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服畏難情緒，在落實面積、強化科技、煙水工程建設(shè)、提質(zhì)增效等方面狠下功夫，確保完成煙葉收購10萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值7500萬元、均價達(dá)到全市平均水平以上。當(dāng)前，要繼續(xù)抓好地塊落實、合同簽訂和育苗工作。四要抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)?？h農(nóng)業(yè)局要切實搞好規(guī)劃布局，加強技術(shù)指導(dǎo)，著力培育養(yǎng)殖大戶，引導(dǎo)搞好養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)，加快黃牛凍改和生豬雜交等畜種改良，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值增長18%、達(dá)到5億元以上。當(dāng)前，重點要抓好春防工作，密度必須達(dá)到100%。五要抓好農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)培育。今年，縣財政將預(yù)算安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，其中800萬元用于培育核桃、天麻、竹子和特色種養(yǎng)等農(nóng)民持續(xù)增收新產(chǎn)業(yè)，200萬元用于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？h林業(yè)局要圍繞完成竹子10萬畝、核桃20萬畝、天麻菌材林2萬畝的營造任務(wù)，2月底前完成核桃、竹子、天麻菌材林等苗木的準(zhǔn)備工作，春季造林季節(jié)完成核桃4萬畝、竹子4萬畝、天麻菌材林2萬畝，5月份全面完成規(guī)劃和地塊落實工作，確保在秋冬造林季節(jié)全面完成營造任務(wù)。由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，相關(guān)部門參與，抓緊研究制定更加優(yōu)惠的扶持政策，積極引導(dǎo)發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點要在天麻、竹筍、油料等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)扶持發(fā)展上取得實質(zhì)性突破。六要抓好扶貧工作。要圍繞解決3萬人均純收入在1067元以下的貧困人口脫貧問題的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真實施易地搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、茅草房改造、小額信貸、“百千萬幫扶”等各項扶貧工程，確保2008年第二批整村推進(jìn)扶貧項目5月30日前完成；2008財政易地扶貧項目9月30前全面竣工；爭取2009年小額信貸項目資金500萬元；實施好2009年以行政村為單位的22個整村推進(jìn)項目和2個整鄉(xiāng)推進(jìn)項目；組織實施好2009年產(chǎn)業(yè)扶貧項目。七要抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人力資源辦、縣人勞等相關(guān)部門，要按照各級要求，切實把就業(yè)和再就業(yè)工作作為今年工作的重中之重，認(rèn)真做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員，尤其是零就業(yè)家庭就業(yè)工作。要認(rèn)真組織搞好技能培訓(xùn)、信息咨詢、維權(quán)救助、跟蹤服務(wù)等工作，積極主動加強協(xié)調(diào)銜接，利用我縣重點工程建設(shè)和部分工業(yè)項目即將建成投產(chǎn)的優(yōu)勢，充分吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實加大政府有序組織輸出力度，確保轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力11萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入10億元、增長10%以上。八要抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強中低產(chǎn)田地改造等工程建設(shè)，搞好樹林、龍安、小草壩、牛街等土地開發(fā)整理和以工代賑農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。九要未雨綢繆，做好抗旱救災(zāi)的思想準(zhǔn)備。據(jù)氣象部門預(yù)報，今年全縣干旱區(qū)域有進(jìn)一步擴大、干旱程度進(jìn)一步加重的趨勢，春季和冬季后期干旱比常年偏重，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門作好抗旱奪豐收的各項準(zhǔn)備工作。（二）關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟工作。請楊家偉副縣長牽頭負(fù)責(zé)，加工基地、發(fā)改、國土、煤炭、經(jīng)貿(mào)、重點辦等縣直有關(guān)部門具體落實，確保工業(yè)總產(chǎn)值增長18%、達(dá)到18億元以上目標(biāo)任務(wù)的完成。一要全力抓好重點工業(yè)項目建設(shè)。必須在3月底前完成馳宏日處理2000噸鉛鋅選廠、天力一期20萬噸電石建設(shè)；6月底前完成天力20萬噸氣燒石灰和20萬噸型焦項目建設(shè)，啟動天力一期20萬噸醋酸、瑞源25萬噸石灰氮及水泥配套項目建設(shè)，力爭啟動天力二期40萬噸電石和馳宏10萬噸電解鋅項目，全力推進(jìn)德鋼硅鐵項目建設(shè)。二要全力抓好主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。加快礦山技改和資源勘探進(jìn)度，抓好15對煤礦改擴建工作，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，確保全年完成鉛鋅原礦生產(chǎn)30萬噸、產(chǎn)值7億元以上，原煤165萬噸、電石12萬噸、產(chǎn)值3億元，、供電5億度。三要全力加快電源點建設(shè)。年內(nèi)建成廟林電站，力爭實現(xiàn)云貴橋、柳溪等一批電站建成發(fā)電，年底前啟動格鬧河電站建設(shè)。四要全力加快園區(qū)建設(shè)。要按照“一基地四園區(qū)”的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，全面加強園區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭洛澤河礦冶加工基地進(jìn)入省級特色工業(yè)園區(qū)。要及時制定第二輪鉛鋅資源整頓整合方案，盡快啟動整頓整合工作。五要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。請楊家偉副縣長牽頭，陳輝綱副縣長等相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助，圍繞重大工業(yè)項目建設(shè)和重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，提早拿出計劃，列出時間表，全程協(xié)助做好手續(xù)報批，解決好油電運等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，確保全年工業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)的完成。（三）關(guān)于固定資產(chǎn)投資工作?？傮w由楊家偉副縣長牽頭，涉及各位分管領(lǐng)導(dǎo)部門的項目，由各位分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長20%、達(dá)到19億元以上的目標(biāo)任務(wù)的完成。一要抓好交通建設(shè)。請陳輝綱副縣長牽頭，交通、發(fā)改、財政、國土等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，全面加快交通建設(shè)步伐。6月底完成昭彝二級路吳紅段、貓謝線工程建設(shè)，年內(nèi)完成彝海線、縣城二級客運站和200公里通達(dá)工程、500公里村社公路建設(shè)，10月份全面啟動蕎山、鐘鳴、兩河通鄉(xiāng)油路建設(shè)，力爭啟動縣城隧道建設(shè)。要積極做好彝岔二級路前期工作和“十二五”農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃編制工作。要全力協(xié)調(diào)配合，盡快完成彝岔線油路改造工程。要加強溝通銜接，力爭年內(nèi)啟動大寨火車站擴容升級建設(shè)。全力支持搞好昭彝二級路昭陽段、柿子壩至鳳翥公路建設(shè)。二要抓好電網(wǎng)建設(shè)。請楊家偉副縣長牽頭，發(fā)改、電力公司等縣直部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，6月底前啟動220千伏變電站和柳溪、小草壩2個110千伏變電站建設(shè)，抓緊做好奎香、毛坪2個110千伏變電站前期工作，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)；要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，力爭農(nóng)村戶表改造覆蓋面達(dá)到50%。三要抓好水利建設(shè)。請戴榮副縣長牽頭，水利局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，6月份啟動雙河水庫工程項目建設(shè)，8月份啟動龍海芭茅電站以電代燃工程項目建設(shè)，抓好仙馬水庫和鐘鳴水庫配套干支渠及節(jié)水灌溉、小型蓄水、引水、集雨水窖等項目建設(shè)，全面消除病險水庫，著力實施好農(nóng)村安全飲水工程，切實解決9萬農(nóng)村人口安全飲水問題；由煙辦、煙司負(fù)責(zé)，抓緊掃尾龍街雄吉提灌站工程。四要抓好社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。請陳輝綱、李忠秀副縣長按照政府分工分別牽頭，朱副縣長協(xié)助，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，全面推進(jìn)校舍危舊房改造，排除危房校舍2萬平方米。完成縣一中改擴建和初級中學(xué)“六配套”工程建設(shè)，3月份啟動第二期農(nóng)村寄宿制學(xué)校、示范小學(xué)搬遷工程建設(shè)，籌建奎香中學(xué)、民族中學(xué)高中部，力爭啟動縣職教中心建設(shè)，新建校舍5萬平方米。5月份啟動縣醫(yī)院住院樓，抓好縣綜合體育訓(xùn)練館、5個衛(wèi)生院、4個計生服務(wù)所和殯儀館建設(shè)及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。五要抓好項目前期工作。今年縣財政預(yù)算安排800萬元重大項目前期專項工作經(jīng)費，請楊家偉副縣長總負(fù)責(zé)，縣發(fā)改局牽頭落實，及時捕捉國家和省市的投資方向、投資重點和投資方式，立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，抓緊做好重大項目前期工作，千方百計論證儲備上報一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，真正做到與上級的投資方向不脫節(jié)、與**經(jīng)濟社會發(fā)展不斷檔，全力抓項目、爭投資、搞建設(shè)，努力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、上報一批、儲備一批的良性循環(huán)投資工作格局。（四）關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。請胡波副縣長牽頭，縣建設(shè)局、城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊等單位具體落實，圍繞打造集休閑、娛樂、旅游為一體的精品小縣城，抓住當(dāng)前鋼材、水泥等建材價格下降的時機，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要抓緊完成堰壩塘車行橋、人行橋、河堤建設(shè)和征地拆遷等各項前期工作，盡快啟動堰壩塘新區(qū)和游樂場片區(qū)開發(fā)。二要抓緊完善建設(shè)方案，及時啟動濱河大道建設(shè)。三要加快工作進(jìn)度，4月份啟動縣城生活垃圾處理場項目建設(shè)；抓緊完成縣城污水處理廠項目前期準(zhǔn)備工作，年內(nèi)啟動項目建設(shè)。四要啟動并完成煙復(fù)路、寨子路等一批街道硬化工程，穩(wěn)步推進(jìn)東西正街舊城改造。五要修繕縣城供水主管網(wǎng)，力爭改造建設(shè)，盡一切努力確保縣城正常供水。六要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，6月底前完成洛澤河、奎香、龍安、柳溪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和2個村莊規(guī)劃工作。七要加強城市管理，進(jìn)一步加大縣城建筑、市容市貌、市場、交通、衛(wèi)生等城市秩序整治力度，形成管理的長效機制，提高管理水平，提升縣城形象。（五）關(guān)于各項改革。一是由我牽頭、其他相關(guān)副縣長協(xié)助，發(fā)改、財政、人事、審計等縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政事業(yè)單位機構(gòu)、人事、工資制度改革。同時，要按照“包干預(yù)算、以獎代補”的原則，鞏固完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度。全面完成“一事一議”財政獎補村級公益事業(yè)項目建設(shè)。二是請陳輝綱副縣長牽頭，各相關(guān)部門具體落實，繼續(xù)深化國有、集體企業(yè)改革，妥善處置遺留問題，積極發(fā)展郵電通信、金融保險、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。抓緊制定完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案，盡快啟動改革工作，切實解決農(nóng)村公路“重建輕管”的問題。三是請戴榮副縣長牽頭，農(nóng)業(yè)、