【正文】 態(tài)勢。非公經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。1950年解放初期，個體工商戶4戶，沒有私營企業(yè)。1978年12月黨的十一屆三中全會前，個體工商戶20戶，從業(yè)人員20人，注冊資金6750元。沒有私營企業(yè)。2007年全縣個體工商戶2456戶，從業(yè)人員2736人，注冊資金7956萬元；私營企業(yè)122戶，從業(yè)人員3765人，注冊資金16116萬元。截止2008年6月底，全縣共有個體工商戶2692戶，私營企業(yè)117戶。私營企業(yè)中：農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)11戶、采礦業(yè)2戶、制造業(yè)11戶、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)11戶、建筑業(yè)5戶、批發(fā)零售業(yè)41戶、住宿和餐飲業(yè)2戶、房地產(chǎn)10戶、租賃和商業(yè)服務(wù)14戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)8戶、文化體育及娛樂業(yè)1戶、其他1戶。我縣的非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域由初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、礦產(chǎn)、旅游、文化等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。非公經(jīng)濟對社會貢獻不斷加大。一是非公經(jīng)濟在我縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，2007年非公經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全縣GDP的比重為80%以上，2007年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收10662萬元，%。2005～2007年非公有制經(jīng)濟連續(xù)三年完成稅收均占全縣財政總收入的84%以上。非公經(jīng)濟已成為荔波經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，成為縣域經(jīng)濟增長的重要來源和全縣經(jīng)濟增長的支柱力量，有力地推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。二是有效地增加了就業(yè)機會，到目前為此，已為6361人次提供就業(yè)崗位，緩解了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧荔波作出了積極的努力。三是提高了社會人均收入，2007年全縣從事非公經(jīng)濟的人員工資總額達7633萬元，成為農(nóng)民非農(nóng)收入的主要來源，促進了人均收入的穩(wěn)步增長。四是非公經(jīng)濟非公有制企業(yè)在社會公益事業(yè)建設(shè)、慈善救助等方面也發(fā)揮著越來越大的作用，承擔(dān)了更多的社會責(zé)任。發(fā)展環(huán)境不斷改善。近年來，縣委、縣政府為不斷加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展出臺了一系列招商引資優(yōu)惠政策，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理?？h直相關(guān)部門自覺接受省州環(huán)境考評小組考核提出的問題和不足認真制定整改措施，切實進行整改，不斷加強部門自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。二、我縣非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問題我縣非公有制經(jīng)濟雖保持了較好的發(fā)展勢頭，但受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，整體發(fā)展水平還不夠高，從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：政策措施落實不夠到位。近年來，從中央到省、州、縣相繼出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，但在執(zhí)行過程中，打折扣和無法落實的現(xiàn)象依然存在，一些職能部門和工作人員受利益驅(qū)動，工作出現(xiàn)門好進、臉好看、事難辦現(xiàn)象，存在政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用的問題。許多部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)還沒有真正落到實處，相當部門“服務(wù)承諾”、“便民措施”、“限時辦結(jié)”、“特事特辦”等制度措施，仍然停留在文字上，辦事超時限和辦不成事的情況還時有發(fā)生。特別是“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條” 是新時期新階段促進非公經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對如何推動縣域非公經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。上述兩個文件就推進公平準入、加大財稅扶持力度和信貸金融支持力度、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善管理服務(wù)體制等提出了明確的政策措施。通過調(diào)研我們了解到許多部門，對“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條”的學(xué)習(xí)理解不夠，缺乏足夠的認識，個別單位甚至不知道國務(wù)院和省政府有這樣的文件；如何貫徹落實“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條”，目前我縣還尚未出臺相關(guān)的具體政策和配套措施。管理服務(wù)體制不夠完善。我縣現(xiàn)行對非公有制經(jīng)濟的管理體制不夠理順，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機構(gòu)，沒有主管部門，多頭管理現(xiàn)象較為突出，這些部門職能交叉，主體責(zé)任不明。由于缺少一個對非公有制經(jīng)濟發(fā)展進行綜合指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)的部門或載體，對非公有制經(jīng)濟沒有宏觀調(diào)控、運行監(jiān)測和統(tǒng)計指數(shù)體系，造成對非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠深入，缺乏科學(xué)、實際的分析，在發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、法規(guī)規(guī)章等方面還沒有形成一個完整體系。不利于政府部門對非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。同時，沒有主管部門，多頭管理，造成了誰都能管，又誰都不管：誰都想管好，又誰都管不好：誰都不主管，又誰都插手管的局面，上下聯(lián)系不順暢，造成對許多上級部門對非公有制經(jīng)濟的扶持優(yōu)惠政策不了解、不掌握，失去很多向上爭取扶持優(yōu)惠政策的機會。如省政府出臺“省發(fā)42條”以后，每年從省級財政撥給非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金達5000萬元。而我縣每年向上爭取到的扶持資金卻寥寥無幾，有時幾乎為零。非公有制企業(yè)整體素質(zhì)不高。一是企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和知識，在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強上往往力不從心。二是企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。三是專業(yè)人才缺乏。企業(yè)普遍沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進、留用和培養(yǎng)機制，人才隊伍不穩(wěn)定。四是勞動用工制度不夠規(guī)范。相當一部分企業(yè)沒有依法與員工簽訂勞動用工合同，不為員工繳納“三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費），企業(yè)員工享受不到法定的勞動保護。有的企業(yè)勞動保護措施不到位，員工長期在有害環(huán)境下工作，對身體健康造成了傷害。企業(yè)用工制度的不規(guī)范還導(dǎo)致員工的流動性較大，不僅影響到企業(yè)隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，也影響了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，亟待政府引導(dǎo)和規(guī)范。五是企業(yè)無龍頭、產(chǎn)品無品牌。一方面我縣非公有制企業(yè)除煤炭、建筑方面等企業(yè)上一定規(guī)模外，大都是一些小型的企業(yè)，形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，難以帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是產(chǎn)品無品牌，作為以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟重心的地方，沒有什么產(chǎn)品上得了品牌，外地游客到我縣，除了看我們的真山真水外，沒有什么紀念品及象樣的土特產(chǎn)可買的，無法消費。六是非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣個體私營經(jīng)濟中，餐飲業(yè)、旅店業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)所占比重較大，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和其它行業(yè)的民營經(jīng)濟較少，發(fā)展滯后，不協(xié)調(diào)。發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。通過近年來的整治，明目張膽向非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等“四亂”行為雖然得到了較好的控制，但個別部門及個別人員“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象時有發(fā)生。二是只收費不服務(wù)，只罰款不管理。如有一個石場是經(jīng)過合法招標獲得的采礦權(quán)，其合法獲取的礦界內(nèi)有一部分是別人原來開采的，那部分礦界是后來相關(guān)部門對礦區(qū)進行治理整頓時，將其納入了統(tǒng)一的“招、拍、掛”，因此，他們是經(jīng)過合法招標獲得采礦權(quán)的，但是原開采人無視他們合法獲取的開采權(quán)，多次到他們礦上非法干擾其正常生產(chǎn)，他們找到相關(guān)部門，但相關(guān)部門相互推委，一直未能給予妥善解決，他們只好暫時停止那部分礦界內(nèi)的開采，從而造成安全隱患，相關(guān)部門前來檢查時，只給予罰款，不聽取他們的解釋，也不幫助他們解決上述困難和問題。三是有些服務(wù)收費不夠合理。我縣旅館業(yè)的季節(jié)性比較強，客房入住率大約只有50%左右，但閉路電視維護費沒有考慮這個因素，業(yè)主對此意見較大。四是非法干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況時有發(fā)生，非公有制企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)未能得到有效保護，群眾法律意識淡薄。如蒙寨電站是我縣對外招商引資興建的一個非公有制企業(yè)，當?shù)厝罕妼λ麄兲岢龅囊恍o理要求得不到滿足的時候，當?shù)厝罕娋碗S意到電站去關(guān)閘停止生產(chǎn)發(fā)電。此外，還有一些群眾，向當?shù)氐拿旱V企業(yè)提出一些無理要求得不到滿足的時候，非法采取挖路開車堵路或到礦上干擾正常的生產(chǎn)程序和破壞生產(chǎn)設(shè)備。對企業(yè)強買強賣和敲詐勒索的情況也時有發(fā)生。五是對煤礦的管理不夠科學(xué)合理。煤礦企業(yè)是高危產(chǎn)業(yè)，我縣又是產(chǎn)煤大縣，煤礦企業(yè)多，難免有個別煤礦發(fā)生事故，而一旦某個煤礦發(fā)生事故，全縣的煤礦都要停產(chǎn)整頓。這種“一人得病，全家吃藥”不分實際情況一刀切式的煤礦安全管理模式不夠科學(xué)合理。六是辦事程序復(fù)雜，部門推委事難辦。如有一個湖南客商，在都勻開辦了一家洗滌公司，為了擴大經(jīng)營，慕名我縣的旅游環(huán)境，前來洽談，想到我縣，再創(chuàng)辦一家洗滌公司，找到相關(guān)部門后，因辦事程序復(fù)雜，部門互相推委，在我縣呆了一個多月，花了幾萬元，什么也沒有辦成，最后只好失望而去。七是非公有制企業(yè)墊資建設(shè)政府工程項目未能及時結(jié)付工程款。工程占用企業(yè)資金數(shù)額大，時間長。有的項目至今已有十多年的時間，但工程款還未結(jié)付完畢。企業(yè)承受的資金成本大，負擔(dān)重。融資困難。這是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通病，造成非公有制經(jīng)濟融資難問題的原因主要有以下幾方面：一是目前缺少專門投資于非公有制企業(yè)的金融機構(gòu)，對非公有制企業(yè)提供長期信貸支持：二是非公有制企業(yè)自身條件欠缺，不少非公企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，信用貸款比較難；三是抵押貸款手續(xù)繁雜，時間長，成本高；四是缺少中介機構(gòu)貸款擔(dān)保，我縣雖然成立了商會支點擔(dān)保有限責(zé)任公司，但是資本金太少，目前資本金只有30萬元，而擔(dān)保放大倍數(shù)也比較小，擔(dān)保貸款的能力有限。開通融資渠道是非公有制經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題。三、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的幾點建議進一步加大政策扶持力度，毫不動搖地支持非公經(jīng)濟發(fā)展。當前，要按照“國發(fā)36條”、“省發(fā)42條”要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定我縣貫徹“國發(fā)36條”、“省發(fā)42條”加快非公經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，并應(yīng)在以下幾方面有新突破。一是在公平準入上，進一步放寬非公有資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡法律法規(guī)和國家政策未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許非公有資本進入，真正做到“四個不限”、“六個平等”，特別應(yīng)鼓勵支持非公資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域，進入市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運營，允許符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。二是在財稅扶持上，按照規(guī)定，依據(jù)我縣財力狀況，盡快設(shè)立一定數(shù)量的“中小企業(yè)發(fā)展專項基金”，并視新增財力情況逐年增加，主要用以扶持非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)改造等。同時學(xué)習(xí)借鑒沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，因地制宜，制定落實有較強吸引力的財稅優(yōu)惠政策，吸引非公有資本來我縣投資。三是進一步加強對國家產(chǎn)業(yè)政策和上級扶持優(yōu)惠政策的研究，加大縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到省直機關(guān)及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉的力度。四是在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)上，出臺鼓勵大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍人、下崗再就業(yè)和城鎮(zhèn)待業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)及從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策，以鼓勵支持“全民創(chuàng)業(yè)”。在制定出臺新政策措施的同時，建議縣委縣政府對全縣涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行文件和政策規(guī)定進行一次全面清理，凡是制約和影響非公經(jīng)濟發(fā)展的一律廢止。除國家法律規(guī)定應(yīng)審批的事項外，最大限度地減少行政審批事項，簡化辦事程序，最大限度地減少收費項目，降低收費標準，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。進一步理順管理體制和工作機制，強化政府服務(wù)功能。一是進一步明確縣中小企業(yè)服務(wù)中心，負責(zé)指導(dǎo)和促進全縣中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展行政管理部門的地位，從根本上理順與相關(guān)部門職能交叉、多頭管理的問題。二是建立縣促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。三是強化對各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核和評議。建議把促進非公經(jīng)濟發(fā)展納入目標責(zé)任考核體系，把主要指標和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評議的一項重要內(nèi)容。四是探索建立健全公開、便民、高效的政府服務(wù)機制。實行辦事限時制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制，明確辦事責(zé)任，優(yōu)化、簡化辦事程序，實行“一站式”服務(wù)。同時對一些重點項目可建立專門的服務(wù)小組，提供全過程、全方位的服務(wù)。五是加強監(jiān)督制約，用鐵的手腕治理“四亂”。建議學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的做法，在政府部門全面推行投訴追究制，對各種不作為、亂作為的行政行為，凡被投訴經(jīng)查證屬實的，第一次予以通報批評，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴重者予以黨紀（政紀）處分。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督（明白卡）制度，嚴禁“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”、“亂檢查”等“四亂”行為，保障非公有制企業(yè)合法權(quán)益。同時，在聯(lián)席會議辦公室設(shè)立“非公有制企業(yè)維權(quán)投訴中心”，紀檢、監(jiān)察部門參與，公開投訴電話，及時受理舉報、投訴。六是加大打擊非法干擾破壞非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的力度，切實保護非公有制企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不受非法侵犯，確實維護好非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。加強對非公經(jīng)濟的引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟實體投資種養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)，特別是開發(fā)牛羊育肥、生豬快速育肥、瑤山雞規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、民族用品加工、旅游紀念品等領(lǐng)域的項目。（1）鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟投資開發(fā)樟江和撈村河沿河兩岸