【正文】 其它302個編制多屬綜合站中落實林業(yè)人員。全省各類站實有林業(yè)正式職工中還有23的人員事業(yè)費未列入縣級財政預算。（三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據調查，全省有35個縣(市、區(qū))483個林業(yè)站“三權”在縣級林業(yè)主管部門，實行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設立林業(yè)中心站的縣；有23個縣(市、區(qū))157個林業(yè)站和89個掛牌林業(yè)站實行雙重領導；還有20個縣(市、區(qū))148個林業(yè)站和212個掛牌林業(yè)站，18個縣(市、區(qū))18個林業(yè)站和284個綜合站實行以塊為主的管理體制。金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區(qū))普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊，計生收稅，無力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質量難保證；五是林業(yè)主管部門落實任務不暢等等。同時，多年來一些地方將林業(yè)站“三權”下放與收回幾經反復，動搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現(xiàn)上，林業(yè)站“三權”下放的青陽縣，廟前鄉(xiāng)財政只撥給林業(yè)站基本工資(占70)的80，而浮動工資(占30)、123元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強兌現(xiàn)基本工資。與此同時，省林業(yè)廳沒有專門的管理機構，市級和縣級林業(yè)主管部門內也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機構。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業(yè)站(造林科)、資源科(股)、技術推廣中心等部門。省、市、縣****林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強。（四）職工人數(shù)少，工作任務重現(xiàn)有林業(yè)人員編制是原下達全省林業(yè)站人員編制數(shù)5846人的68，壓縮了32。實有林業(yè)人員正式職工是機構改革前5289人的85，減少15。而且存在下列現(xiàn)象：一是有相當部分人員占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站工作崗位；二是有相當部分人員為轉業(yè)軍人、關系戶等非專業(yè)人員；三是現(xiàn)行體制使林業(yè)系統(tǒng)人員缺少流動機制。與此相對應的是近些年來，林業(yè)任務的成倍增加，特別是退耕還林工程、長防林工程、森林生態(tài)補助資金試點等一大批林業(yè)重點工程實施，使各地普遍感到基層林業(yè)站力量的薄弱，人手不足的問題日益突出。如今年全省退耕還林任務就達500萬畝，其中絕大部分需要基層林業(yè)站去落實，人均要承當1000多畝的服務任務。從政策宣傳開始、經調查設計、苗木準備、整地栽植、檢查驗收和有關退耕還林權證的發(fā)放，申請與合同書的簽訂，到錢糧補助政策的兌現(xiàn)等等，都需要做大量具體細致的工作。同時工程造林質量要求很高，對林業(yè)站的壓力也很大。（五）建設投資與工作經費嚴重不足 實行公共財政后，林業(yè)站征收的費用全額上繳，林業(yè)站工作經費，以及工資收入中“活工資”部分，多數(shù)要靠代征育林基金，縣按一定比例的返還來解決。與此同時，林業(yè)站建設投資近些年有減無增，一是國家專項林業(yè)站基本建設投資減少；二是省、市沒有建設專項資金；三是林業(yè)站管理體制的變化，縣、鄉(xiāng)財政投入大幅減少，要求給上級投資進行相應縣級配套在多數(shù)縣也成為空談；四是上級多數(shù)只是布置任務，強調建設林業(yè)工程，但卻沒有工程建設專項工作經費。而目前林業(yè)站必須開展的政策宣傳、規(guī)劃與作業(yè)設計、技術指導、跟蹤服務、檢查驗收和迎接上級檢查及檔案建設等工作，其費用平均每個林業(yè)站每年要在2萬元左右。導致工作干的越多，自身投入就越大，甚至造成林業(yè)站負債干工作。五是沒有專項林業(yè)科技推廣和培訓學習經費，缺少相對穩(wěn)定的支持林業(yè)站開展多種經營的資金，嚴重影響了林業(yè)站基本建設、工作開展與社會化服務。調查中了解到，經濟情況相對好一點的寧國市，人均80元／月的公務經費，加上4％的育林基金征收返還費用，也只能維持林業(yè)站水電費和通訊費的支出，而政策宣傳、科技服務、資源管理等正常的工作經費沒有著落。休寧縣流口鎮(zhèn)和汊口鄉(xiāng)林業(yè)站甚至由林業(yè)站職工自己貸款用于退耕還林工程實施中的資料、圖紙印制等。（六）林業(yè)站隊伍素質亟待提高近年來，林業(yè)發(fā)展的新理論、新成果不斷涌現(xiàn)，而林業(yè)站職工工作在林區(qū)、在基層，整年忙于應付各類繁雜事務，學習、進修、培訓的機會很少，知識更新慢，所學非所用、實際操作能力低，特別是近些年各地或多或少安排了一些非專業(yè)人員，加上部分人才流失，整體素質仍難以適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。如桐城市現(xiàn)有在編人員有90人，其中復員退武軍人安置20人，占22?；羟窨h全縣林業(yè)站職工34人中，能夠勝任崗位工作的還不到30。據摸底調查統(tǒng)計，全省現(xiàn)有基層林業(yè)正式職工中，具有中級以上技術職稱613人，初級職稱2585人。在崗位培訓方面，與全員持證上崗的要求相距甚遠。（七）林業(yè)站基礎設施和裝備不能適應工作需要 在站房方面，林業(yè)站辦公與生活用房嚴重不足，許多站房年久失修成了危房，急待維修改造。還有許多丘陵、平原區(qū)林業(yè)站沒有辦公用房，租借或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內與其它單位合署辦公。全省大約還有500多個林業(yè)站沒有自己的站房。在交通工具方面，更是薄弱環(huán)節(jié)。全省還有近一半的林業(yè)站沒有配備摩托車等機動交通工具，只能是靠自行車或租車下鄉(xiāng)。嚴重影響其所承擔的林業(yè)工作任務的按時完成。在通訊設備方面，雖然手機已經開始普及，但其費用均是個人承擔。還有許多林業(yè)站雖然已經裝上了固定電話，但由于缺少辦公經費而又不得不報停。在辦公手段與科技推廣方面，各地林業(yè)站只配備了必要的森林資源調查工具，如羅盤儀、地形圖等，極少數(shù)林業(yè)站配備了電腦、G等先進辦公設備與測量工具。普遍缺少森林防火、病蟲害防治等森林資源保護與林業(yè)技術推廣手段，遠遠不能適應林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。（八）林業(yè)站社會化服務的作用不能充分發(fā)揮基層林業(yè)站作為鄉(xiāng)村林業(yè)科技推廣和社會化服務的主體，開展林業(yè)產前、產中和產后的全程服務，在農村社會化服務體系中的作用和地位十分重要。但由于受制于機構不穩(wěn)、編制太少、體制不順、沒有專項的工作經費、缺少必要的服務儀器與工具設備、自身素質較低、鄉(xiāng)村技術服務網絡不健全等因素，特別是由于各項林業(yè)工作的推進，林業(yè)站人員太少，工作量太大，只能應付上級交辦的造林、檢查、管理等具體的事務，根本沒有時間、精力和能力來參與農村社會化服務，充分發(fā)揮職能。三、對策與建議中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》給我省林業(yè)建設事業(yè)帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是對林業(yè)生產經營實施組織管理的最基層機構，是林業(yè)推廣和服務體系的重要組成部分，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。可以說，基層林業(yè)站建設的如何，廣大基層林業(yè)干部職工的積極性能否充分調動起來，將關系到林業(yè)重點工程實施的成敗，關系到林區(qū)秩序的穩(wěn)定，關系到林業(yè)跨越式發(fā)展能否實現(xiàn)。林業(yè)站只能加強，不能削弱。（一）對策穩(wěn)定機構，為林業(yè)站發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一方面從本省看，《安徽省實施森林法辦法》第二條就規(guī)定了基層林業(yè)站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作；《安徽省實施辦法》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構是國家在基層的事業(yè)單位，實行條塊結合、雙重領導，以條為主的管理體制。另一方面，從外省來看，《福建省森林條例》就明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是縣級人民政府林業(yè)主管部門的派出機構，負責轄區(qū)內的林業(yè)工作。其事業(yè)費列入縣級財政預算，實行全額財政撥款，從而有力地促進了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。貴州省以黔府發(fā)[2001)16號明文規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是縣級林業(yè)主管部門的派出機構，是基層林業(yè)行政執(zhí)法單位。另外北京、遼寧、吉林、湖南、陜西、甘肅等省市都用法律條文明確了林業(yè)站地位和作用。為使基層林業(yè)站適應當前林業(yè)發(fā)展的形勢需要，有必要穩(wěn)定基層林業(yè)站機構，理順林業(yè)站管理體制。依據林業(yè)站是公益性基層事業(yè)單位，具有行政執(zhí)法職能的要求，將其作為林業(yè)主管部門的派出機構，實行垂直領導的體制，為林業(yè)站的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，爭取設立林業(yè)站職工外業(yè)津貼，提高林業(yè)站職工基本生活與政治待遇。增加編制，加強林業(yè)站管理體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為農村稅費改革配套措施非常必要，但要體現(xiàn)“在科學劃分事業(yè)單位類型的基礎上，穩(wěn)定并加強涉農服務以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展必需的事業(yè)單位”的精神，考慮到林業(yè)站的職能作用的特殊性，以及近年來合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，適當增加林業(yè)站人員編制，以滿足林業(yè)發(fā)展的實際需要。清理那些占用林業(yè)站編制卻并不在林業(yè)站崗位的人員；要嚴把林業(yè)站進人關，控制轉業(yè)軍人等非專業(yè)人員進入林業(yè)站崗位；允許林業(yè)行業(yè)內人員合理流動，以充實林業(yè)站技術人員的力量。同時，要加強省、市、縣****林業(yè)站管理機構建設，有條件的地方可以單獨設立林業(yè)站管理站(科、股)，也可以與有關職能部門結合起來。增加投入，進一步完善與提高林業(yè)站建設標準。隨著國家將林業(yè)站建設的重點轉移到林業(yè)站規(guī)范化建設上來，林業(yè)站建設標準也有了更高的要求。需要大量的資金來完善提高，用于站房建設，配備電腦等辦公自動化設備、機動交通工具以及其它技術設備。我省應在國家開展林業(yè)站示范縣建設的帶動下，繼續(xù)推進省級林業(yè)站示范縣建設，一方面要研究建立林業(yè)站建設投入機制，爭取中央投入的穩(wěn)定與增加，以帶動地方投入的增加。另一方面要拓寬林業(yè)站建設投入渠道與范圍，可以從基本建設、培訓教育、項目扶持、工作經費、優(yōu)惠貸款等方面，給林業(yè)站建設與發(fā)展以支持。重點是在政策上促使各