【正文】 的原則，為流動(dòng)人口育齡婦女提供與現(xiàn)居住地同樣的免費(fèi)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村放棄二孩生育指標(biāo)的獨(dú)女或落實(shí)結(jié)扎措施的二女計(jì)劃生育貧困家庭實(shí)行優(yōu)先進(jìn)行扶持、優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先進(jìn)行培訓(xùn)、優(yōu)先提供技術(shù)，幫扶農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)享受農(nóng)村低保和實(shí)行計(jì)劃生育低收入家庭遇到突發(fā)性臨時(shí)困難，按規(guī)定一次性給予1000元的臨時(shí)救助，緩解他們基本生活困難。繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，為農(nóng)村年滿60周歲符合條件的獨(dú)生子女和雙女戶父母，按每人每月60元，年人均720元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，切實(shí)緩解他們的養(yǎng)老壓力。今年我局對(duì)新增獎(jiǎng)扶對(duì)象46人進(jìn)行了復(fù)核、審批、建檔，已按期錄入上報(bào)；對(duì)全市23戶獨(dú)生子女傷殘或死亡人員辦理了特別獎(jiǎng)勵(lì)，均錄入上報(bào)。二、存在問題計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的逐步建立完善及推行，在實(shí)踐效果中取得了非常明顯的社會(huì)效果。但是，這個(gè)機(jī)制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存在許多問題和不足：（一）認(rèn)識(shí)不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎(jiǎng)、重制約輕引導(dǎo)”的思想傾向，工作方式方法、工作思路沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、建立免費(fèi)服務(wù)、救助計(jì)生弱勢(shì)群體等政策落實(shí)上缺乏主動(dòng)性，甚至認(rèn)為是計(jì)生部門找事做。（二）相關(guān)政策支持不夠。《人口與計(jì)劃生育法》、《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》賦予了20多個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，有些文件只對(duì)相關(guān)部門提出了嚴(yán)格的要求，并沒有具體標(biāo)明有利于計(jì)劃生育各項(xiàng)工作實(shí)施的措施。（三）資金問題。目前我國(guó)雖然在政策上加大了對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的傾斜，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存有較大的差距，所以籌集資金凸顯困難。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步協(xié)調(diào)各相關(guān)部門統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，在實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃、就業(yè)安排、拆遷安臵、扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、農(nóng)民工培訓(xùn)、貼息貸款、困難救助等政策措施時(shí)，優(yōu)先安排計(jì)劃生育家庭。并積極探索計(jì)劃生育養(yǎng)老、獨(dú)生子女安康，計(jì)生手術(shù)平安為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、救助、幫扶和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，不斷完善我市的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。2010年9月16日第二篇：人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向李斌在全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”工作會(huì)議上的講話中國(guó)網(wǎng) ： 20081221三、扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的全面實(shí)施目前，“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施有很好的基礎(chǔ)。今年4月以來，國(guó)家人口計(jì)生委會(huì)同財(cái)政部在重慶專門召開會(huì)議，全面評(píng)估和總結(jié)特別扶助制度試點(diǎn)工作情況。并制定下發(fā)了特別扶助制度信息管理規(guī)范，進(jìn)一步完善政策解釋，開發(fā)管理信息系統(tǒng)，組織開展人員培訓(xùn)，啟動(dòng)了實(shí)施范圍申報(bào)工作。為確保今年年底前將特別扶助金全部發(fā)到扶助對(duì)象手中，各地已經(jīng)在制度宣傳、扶助對(duì)象資格確認(rèn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入上報(bào)等方面做了大量工作，為全面實(shí)施進(jìn)行了必要的準(zhǔn)備。按照國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部共同確定的新方案，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的全面實(shí)施，要認(rèn)真貫徹落實(shí)圍繞一條“主線”、做到兩個(gè)“確?！?、堅(jiān)持三個(gè)“嚴(yán)格”、把握四條“原則”的工作思路和要求。（一）圍繞一條“主線”。就是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。各地要緊密聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，以全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”為載體，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。（二）做到兩個(gè)“確?！?。一是確保政策全面落實(shí)。國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部在“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案中，對(duì)制度的實(shí)施范圍、目標(biāo)人群和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)都作了明確、統(tǒng)一的界定。各地在具體實(shí)施中，必須統(tǒng)一政策口徑，嚴(yán)格按照國(guó)家的部署和要求，不折不扣地貫徹落實(shí)，既不能隨意擴(kuò)大目標(biāo)人群范圍，也不能縮緊政策口徑，維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性。二是確保資金使用安全。資金是否安全直接關(guān)系到“三項(xiàng)制度”的可持續(xù)性，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“四權(quán)分離”的管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資金使用情況的管理和監(jiān)督，把國(guó)家公共財(cái)政資金用得讓中央放心、讓基層和人民群眾滿意，用出成效。（三）堅(jiān)持三個(gè)“嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格確認(rèn)目標(biāo)人群。各地要嚴(yán)格按照對(duì)象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，認(rèn)真審查把關(guān)，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，既不虛報(bào)也不漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，保證符合條件的對(duì)象都能享受到國(guó)家政策。二是嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)和發(fā)放資金。對(duì)于提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大“少生快富”工程范圍以及全面實(shí)施特別扶助制度所需資金，中央財(cái)政做了專項(xiàng)安排。各地要認(rèn)真測(cè)算，抓緊落實(shí)配套資金，確保應(yīng)由地方承擔(dān)的資金及時(shí)足額到位。要繼續(xù)堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放的原則，依托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)采用“直通車”形式直接將獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金發(fā)放到戶到人，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人以任何理由截留、挪用、抵扣、冒領(lǐng)、貪污扶助金等違規(guī)行為。三是嚴(yán)格實(shí)行全過程監(jiān)督。把“三項(xiàng)制度”實(shí)施情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)執(zhí)行政策不嚴(yán)、工作不落實(shí)等錯(cuò)誤做法，要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)改錯(cuò)糾偏。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，積極配合財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政資金到位和使用情況的管理和監(jiān)督。（四）把握四個(gè)“原則”。一是因地制宜。在保證國(guó)家政策統(tǒng)一性的前提下，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況解決政策實(shí)施過程中遇到的問題。二是部門聯(lián)動(dòng)。密切跟蹤制度實(shí)施情況，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是積極穩(wěn)妥。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，讓更多實(shí)行計(jì)劃生育的群眾得到實(shí)惠，難度大，要求高，任務(wù)重。各地要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)。四是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地在制定本地實(shí)施方案時(shí)，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等方面綜合考慮政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性。各項(xiàng)政策一旦付諸實(shí)施，就要保持相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改。要加快信息化建設(shè)步伐，建立目標(biāo)人群進(jìn)入、退出的動(dòng)態(tài)機(jī)制以及制度實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確?！叭?xiàng)制度”長(zhǎng)期、安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。四、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明確提出，要“建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和