【正文】 ，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為重要基石。我們必須在思想上能夠認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求新形勢(shì)，在能力上能夠適應(yīng)并應(yīng)對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)新變化，在工作中能夠正確處理好糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，在管理上能夠正確分析各類農(nóng)產(chǎn)品供求的不同狀況，能夠統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)、增收、增效”。我國糧食連續(xù)4 年豐收之后，今年糧食生產(chǎn)起點(diǎn)增高，難度增大，要實(shí)現(xiàn)“在今后幾年內(nèi)確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)”的難度更大。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地，當(dāng)前，必須確保糧食面積的穩(wěn)定。對(duì)此，沒有哪一個(gè)地方可以例外，切實(shí)穩(wěn)定糧食自給水平是糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本要求。“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，其市場(chǎng)化程度更高，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的政策扶持、生產(chǎn)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，需要有科學(xué)的安排和穩(wěn)定的財(cái)政支持。而如何保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最根本的出發(fā)點(diǎn)。改革開放近30 年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的逐步發(fā)展，全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)。在此背景下，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為廣大農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。以此為起點(diǎn)，還需要進(jìn)一步對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障方面，針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際情況，國家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。切實(shí)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置。長(zhǎng)期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財(cái)政，而是農(nóng)民自己。這就需要以保障基層財(cái)政為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。特別是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問 自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會(huì)的宏大目標(biāo)以來，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000 年翻兩番的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的民生課題便為社會(huì)上下普遍關(guān)注。而在十幾億中國人穩(wěn)步走向這一小康遠(yuǎn)景的過程中，7 億多農(nóng)民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。顯然，沒有農(nóng)村民生的改善，就談不上全國民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會(huì)。因此，從保障和改善民生的全局來看，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。近年來，黨和政府為改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，空前加大了農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，農(nóng)村的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等社會(huì)公益事業(yè)全面建立、加強(qiáng)。這一系統(tǒng)措施的實(shí)行，對(duì)農(nóng)村民生的改善已開始產(chǎn)生明顯效果。中國社科院的調(diào)查顯示，在2010 年物價(jià)水平漲幅較大的條件下，農(nóng)民對(duì)生活的滿足度依然比往年顯著提高。雖然改善農(nóng)村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農(nóng)民在教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代要求，扎實(shí)有效地破除城鄉(xiāng)二元體制，才能打開農(nóng)村民生持續(xù)改善的道路。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，也不是追求城鄉(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成我國現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的格局。換言之，作為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的替代，應(yīng)是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立和發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，城市的發(fā)展非但不排斥農(nóng)村的發(fā)展，而且農(nóng)村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。從我國來看， 億農(nóng)戶，這是世界上沒有的，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足半公頃，也是世界上少見的。這樣，即使將來城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會(huì)有數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入仍會(huì)是農(nóng)民收入的重要組成部分。由此，農(nóng)村的發(fā)展不僅為縮小眼前的城鄉(xiāng)差距所必需，而且在城鄉(xiāng)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，仍將是一個(gè)重要的方面。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點(diǎn)、地域特征，保護(hù)秀美的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。十七大報(bào)告對(duì)改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農(nóng)村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在教育方面，強(qiáng)調(diào)教育公平，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，要求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，要求形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。在收入分配方面，強(qiáng)調(diào)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，要求逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。在社會(huì)保障方面，強(qiáng)調(diào)人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，強(qiáng)調(diào)保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要求堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)以農(nóng)村為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系。在農(nóng)村工作中，應(yīng)全面按照這些新目標(biāo)新要求，切實(shí)以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生，努力使包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。目前，農(nóng)民群眾對(duì)于改善農(nóng)村民生的愿望非常迫切。因?yàn)?，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出。因此，有必要迅速加大農(nóng)村中改善民生的力度，尤其要確保義務(wù)教育和最低生活保障的落實(shí)到位。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是貫徹落實(shí)以人為本的必然要求，是制定“三農(nóng)”政策、做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，國家將把財(cái)政收入增量的更大份額用于農(nóng)村，從而將為農(nóng)村民生的改善提供越來越強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的切實(shí)改善，不僅將有效促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大批新型農(nóng)民的培育將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。因此，長(zhǎng)期堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。在中國革命和建設(shè)的各個(gè)歷史階段，我們黨始終高度重視保障農(nóng)民權(quán)益，特別是改革開放30 年來，堅(jiān)持尊重和保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與發(fā)展的積極性，讓農(nóng)民分享到了改革成果。但受城鄉(xiāng)二元體制的束縛和影響，農(nóng)民的基本權(quán)利在許多領(lǐng)域還沒有得到落實(shí)，忽視農(nóng)民利益，漠視農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象依然存在。切實(shí)在各個(gè)方面落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，還需付出不懈的努力。要依法保證農(nóng)民享有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等首先體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等。農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是土地，法律雖明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，但是，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的農(nóng)地侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，依然難以得到充分的尊重和保護(hù)，甚至有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民被推入失地失業(yè)的困境，由此擴(kuò)大了社會(huì)不公。在這種形勢(shì)下，我們必須從大局出發(fā)，從依法保障農(nóng)民土地權(quán)益的大原則出發(fā)，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，對(duì)違法占地批地的行為，要堅(jiān)決依法查處。此外，要保證農(nóng)民平等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還應(yīng)形成鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。要保證農(nóng)民公平參與收入分配的制度，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，拓寬農(nóng)民收入渠道，進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，創(chuàng)造更多條件讓群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。要依法保障農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利。應(yīng)從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。黨的十七大提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這對(duì)保障農(nóng)村居民的平等選舉權(quán)、擴(kuò)大人民民主具有重大而深遠(yuǎn)的意義。尊重農(nóng)民平等參與政治決策的權(quán)利，不僅僅是落實(shí)憲法的要求，也是解決當(dāng)前我國農(nóng)村所面臨諸多困難的迫切需要。通過發(fā)展基層民主，發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，使農(nóng)民能在憲法和法律的框架內(nèi)，依法行使自己的神圣權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益。要依法保證農(nóng)民享有平等的文化權(quán)利，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村文化設(shè)施缺乏、農(nóng)民文化程度低下、農(nóng)民文化權(quán)利貧乏，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的文化生活，更是十分匱乏。農(nóng)民文化權(quán)利的缺失，極大地制約了全社會(huì)文明程度的提升，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大障礙。因此，關(guān)心農(nóng)民的文化需求，充分保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等文化權(quán)利，不僅是農(nóng)民自身發(fā)展的需求，亦是提升新農(nóng)村建設(shè)水平應(yīng)有之義。應(yīng)大力繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)村文化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。要依法保障農(nóng)民享有平等的受教育的權(quán)利。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)”，把教育公平放在了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的特殊地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立，教育越來越成為決定一個(gè)人事業(yè)發(fā)展、收入高低和生活水平的重要因素。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農(nóng)民難以獲得平等的受教育機(jī)會(huì)。為此，要重視加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的實(shí)施力度，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源的分配差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時(shí)要加大對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育保障，確保每一個(gè)想上學(xué)、應(yīng)上學(xué)的孩子都能上學(xué)?？傊瑘?jiān)定不疑地依法保障廣大農(nóng)民的平等權(quán)利，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要政治基礎(chǔ)，也是億萬農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件。要依法保證農(nóng)民的平等權(quán)利，必須樹立公平對(duì)待農(nóng)民的理念，完善保證農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)，營(yíng)造保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的氛