【正文】 ，把穩(wěn)定和完善農村基本經營制度作為重要基石。我們必須在思想上能夠認清當前農產品供求新形勢，在能力上能夠適應并應對國內外市場新變化，在工作中能夠正確處理好糧食與其他農產品的關系、農業(yè)增產與農民增收的關系，在管理上能夠正確分析各類農產品供求的不同狀況，能夠統(tǒng)籌國際國內兩種資源兩個市場。保障主要農產品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實現(xiàn)“增產、增收、增效”。我國糧食連續(xù)4 年豐收之后，今年糧食生產起點增高，難度增大，要實現(xiàn)“在今后幾年內確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增長”的難度更大。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地，當前，必須確保糧食面積的穩(wěn)定。對此，沒有哪一個地方可以例外，切實穩(wěn)定糧食自給水平是糧食省長負責制的基本要求?！安嘶@子”產品的生產，其市場化程度更高，對于產業(yè)的政策扶持、生產服務、質量監(jiān)管、產業(yè)化經營都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長效機制，需要有科學的安排和穩(wěn)定的財政支持。而如何保護農民務農種糧的積極性，則是實現(xiàn)目標最根本的出發(fā)點。改革開放近30 年來，隨著我國經濟和社會生活的逐步發(fā)展，全社會公共需求全面快速增長。在此背景下，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，為廣大農村居民提供基本而有保障的公共產品，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是構建和諧社會的必然要求。提高農村基本公共服務水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強化了二元結構，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權利和發(fā)展機會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。改變城鄉(xiāng)二元結構，關鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。提高農村基本公共服務水平，需要全面推進以落實教育經費保障機制為重點的農村義務教育改革，提高農村義務教育水平。目前，全國范圍內已全部免除農村義務教育階段的學雜費，向實行免費義務教育邁出了重要一步。以此為起點，還需要進一步對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補貼標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補足標準，加大農村薄弱學校改造力度。努力提高農村中小學教師素質，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農村任教。提高農村基本公共服務水平，需要增強農村基本醫(yī)療服務能力，在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫(yī)療救助制度。加強農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和藥品監(jiān)督，規(guī)范農村醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。提高農村基本公共服務水平，需要建立健全農村社會保障體系。在社會保障方面，針對農村最低生活保障制度剛建立、標準較低的實際情況，國家將著力建設和完善相關制度，加大農村最低生活保障補助力度，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農村社會養(yǎng)老保險制度。提高農村基本公共服務水平，還需要穩(wěn)定農村低生育水平，繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農村書屋等，加強農村精神文明建設；加大扶貧開發(fā)力度，適當提高農村扶貧標準，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。此外，還要加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，繼續(xù)實施農村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農村公共交通，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步改善農村人居環(huán)境。切實提高農村基本公共服務水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置。長期以來，支撐農村公共產品供給的主要不是公共財政，而是農民自己。這就需要以保障基層財政為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步強化基層政府供給基本公共服務的體制保障能力，并在此基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，整合農村各種資源，以較低的行政成本為農民提供盡可能多的公共服務。另外值得注意的是，提高農村基本公共服務水平的同時，農民工的基本公共服務供給同樣需要統(tǒng)籌解決?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。特別是針對農村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農村民生問 自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會的宏大目標以來，在人均國內生產總值比2000 年翻兩番的基礎上，實現(xiàn)人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的民生課題便為社會上下普遍關注。而在十幾億中國人穩(wěn)步走向這一小康遠景的過程中，7 億多農民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。顯然，沒有農村民生的改善，就談不上全國民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會。因此，從保障和改善民生的全局來看，農村是全面建設小康社會的重點和難點，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。近年來，黨和政府為改善廣大農民的生產和生活條件，空前加大了農村地區(qū)的財政投入，農村的水、電、路、通信等基礎設施建設加快，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等社會公益事業(yè)全面建立、加強。這一系統(tǒng)措施的實行，對農村民生的改善已開始產生明顯效果。中國社科院的調查顯示，在2010 年物價水平漲幅較大的條件下，農民對生活的滿足度依然比往年顯著提高。雖然改善農村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農民在教育機會、就業(yè)機會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代要求，扎實有效地破除城鄉(xiāng)二元體制，才能打開農村民生持續(xù)改善的道路。推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，不是要把農村都變?yōu)槌鞘?，也不是追求城鄉(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進新農村建設，形成我國現(xiàn)代化建設雙輪驅動的格局。換言之，作為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的替代，應是新型城鄉(xiāng)關系的建立和發(fā)展。從發(fā)達國家的歷史經驗來看，城市的發(fā)展非但不排斥農村的發(fā)展，而且農村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。從我國來看， 億農戶，這是世界上沒有的，戶均土地經營規(guī)模不足半公頃，也是世界上少見的。這樣，即使將來城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會有數(shù)以億計的勞動力從事農業(yè)生產，農業(yè)經營收入仍會是農民收入的重要組成部分。由此，農村的發(fā)展不僅為縮小眼前的城鄉(xiāng)差距所必需，而且在城鄉(xiāng)社會的長遠發(fā)展中，仍將是一個重要的方面。在城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展進程中，應注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農村，逐步實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。加快推進以改善民生為重點的社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重大任務。十七大報告對改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在教育方面，強調教育公平，堅持教育公益性質，要求促進義務教育均衡發(fā)展，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。在就業(yè)方面，強調實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要求形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。在收入分配方面，強調深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，要求逐步提高扶貧標準和最低工資標準，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。在社會保障方面，強調人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，強調保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，要求堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持衛(wèi)生事業(yè)以農村為重點，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系。在農村工作中，應全面按照這些新目標新要求，切實以農村為重點改善民生，努力使包括農民群眾在內的全體人民學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。目前，農民群眾對于改善農村民生的愿望非常迫切。因為，隨著農村青壯年勞動力大量外出，農村人口結構加劇變化、社會結構深刻變動，一些地方農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出。因此，有必要迅速加大農村中改善民生的力度，尤其要確保義務教育和最低生活保障的落實到位。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的物質利益和民主權利，是貫徹落實以人為本的必然要求，是制定“三農”政策、做好“三農”工作的出發(fā)點和落腳點。隨著財政收入的快速增長，國家將把財政收入增量的更大份額用于農村，從而將為農村民生的改善提供越來越強大的物質基礎。農村生產生活條件的切實改善，不僅將有效促進廣大農民增產增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農業(yè)生產，而大批新型農民的培育將是農業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。因此，長期堅持以農村為重點改善民生，對于農村農業(yè)的持續(xù)發(fā)展影響深遠。在中國革命和建設的各個歷史階段，我們黨始終高度重視保障農民權益，特別是改革開放30 年來，堅持尊重和保障農民的物質利益和民主權利，極大地調動了農民參與發(fā)展的積極性，讓農民分享到了改革成果。但受城鄉(xiāng)二元體制的束縛和影響，農民的基本權利在許多領域還沒有得到落實，忽視農民利益，漠視農民權利的現(xiàn)象依然存在。切實在各個方面落實農民的平等權利、體現(xiàn)農民的平等地位，還需付出不懈的努力。要依法保證農民享有平等的經濟權利，而經濟權利的平等首先體現(xiàn)在財產權利的平等。農民最大的財產就是土地，法律雖明確了農民的土地承包經營權利，但是，由于受經濟利益驅動的農地侵權現(xiàn)象屢禁不止，農民的土地承包經營權作為一種重要的財產權，依然難以得到充分的尊重和保護，甚至有相當數(shù)量農民被推入失地失業(yè)的困境，由此擴大了社會不公。在這種形勢下，我們必須從大局出發(fā)，從依法保障農民土地權益的大原則出發(fā)，規(guī)范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障制度，對違法占地批地的行為，要堅決依法查處。此外，要保證農民平等經濟權益，還應形成鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立農民工工資正常增長和支付保障機制，全面加強農民工權益保障，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。要保證農民公平參與收入分配的制度，在減輕農民負擔的同時，拓寬農民收入渠道，進一步明確農民家庭財產的法律地位，創(chuàng)造更多條件讓群眾擁有財產性收入。要依法保障農民享有平等的政治權利。應從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，擴大基層群眾自治范圍，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。黨的十七大提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這對保障農村居民的平等選舉權、擴大人民民主具有重大而深遠的意義。尊重農民平等參與政治決策的權利，不僅僅是落實憲法的要求，也是解決當前我國農村所面臨諸多困難的迫切需要。通過發(fā)展基層民主，發(fā)揮人民代表大會的作用，使農民能在憲法和法律的框架內，依法行使自己的神圣權利，維護自己的合法權益。要依法保證農民享有平等的文化權利，逐步建立覆蓋全社會的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展。長期以來，農村文化設施缺乏、農民文化程度低下、農民文化權利貧乏，尤其是一些偏遠農村地區(qū)農民和進城務工人員的文化生活，更是十分匱乏。農民文化權利的缺失，極大地制約了全社會文明程度的提升，成為構建和諧社會的巨大障礙。因此，關心農民的文化需求，充分保障和實現(xiàn)農民的平等文化權利，不僅是農民自身發(fā)展的需求，亦是提升新農村建設水平應有之義。應大力繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務點。著力豐富農村、偏遠地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活，加強鄉(xiāng)村文化設施建設，引導和鼓勵社會力量投入農村文化建設，切實保障農民的基本文化權益。要依法保障農民享有平等的受教育的權利。黨的十七大報告強調了“教育公平是社會公平的基礎”，把教育公平放在了實現(xiàn)社會公平的特殊地位。隨著市場經濟體制在我國的確立，教育越來越成為決定一個人事業(yè)發(fā)展、收入高低和生活水平的重要因素。當前，城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農民難以獲得平等的受教育機會。為此，要重視加大農村義務教育“兩免一補”的實施力度，加大農村薄弱學校改造力度，選派和組織城市教師到農村交流任教，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源的分配差距，促進義務教育均衡發(fā)展，同時要加大對于進城務工人員子女的教育保障，確保每一個想上學、應上學的孩子都能上學?？傊?，堅定不疑地依法保障廣大農民的平等權利，是構建和諧社會的重要政治基礎，也是億萬農民充分實現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件。要依法保證農民的平等權利，必須樹立公平對待農民的理念，完善保證農民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)，營造保障社會公平正義、不斷促進社會和諧的氛