【正文】 ” 情況的連帶賠償責(zé)任，即除承包人是個人的情況外，發(fā)包人對承包人用工不負(fù)連帶賠償責(zé)任。這一條就免去了上幾級發(fā)包人的連帶監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)農(nóng)民工找不到被告時，討薪之路也就難免停滯不前了。（六）相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)效力不足，監(jiān)管缺乏有效手段勞動保障監(jiān)察職責(zé)不清?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對：拖欠克扣勞動者工資都有管理權(quán)，導(dǎo)致在實際操作中造成勞動保障監(jiān)察與勞動仲裁之間可能會發(fā)生“踢皮球”現(xiàn)象。不但使行政資源遭到浪費(fèi)，還削弱了執(zhí)法力度，讓一些違法違規(guī)的行為有了可趁之機(jī)。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強(qiáng)制手段。在執(zhí)法過程中，由于《勞動保障監(jiān)察條例》缺乏賦予執(zhí)法人員強(qiáng)制執(zhí)行的手段，就讓勞動保障監(jiān)察在實施過程中對非法用工單位無法產(chǎn)生足夠的威懾力，起不到應(yīng)有的作用。例如：在處理農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)象時，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對違法單位僅能采取責(zé)令改正的方式，無法對違法用工單位的財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押或?qū)`法者本身實施吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，想對責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰則無從下手。三、發(fā)生欠薪問題時對社會的危害（一）減弱政府和職能部門的公信度當(dāng)被拖欠工資的農(nóng)民工無法通過正常途徑得到應(yīng)有的報酬時，往往會首先想到當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q此事，希望政府部門出面協(xié)商解決工資發(fā)放問題。但政府不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，只能將相關(guān)問題交由有關(guān)部門來協(xié)商解決，使得追欠工資的問題難以及時有效解決。這就造成部分農(nóng)民工群體認(rèn)為當(dāng)?shù)卣魂P(guān)心政績，不關(guān)心弱勢群體的誤解。進(jìn)而會發(fā)生越級上訪甚至圍堵政府部門的事件發(fā)生，給社會和政府造成極大的壓力，促使當(dāng)?shù)卣坏貌灰哉x出面通過強(qiáng)制手段，使用工單位和個人發(fā)放工資。這樣不但會使農(nóng)民工認(rèn)為找法院、找仲裁不如去圍堵市政府來的快，也會使上級部門對當(dāng)?shù)卣块T的工作能力產(chǎn)生懷疑。（二）加重治理社會治安穩(wěn)定難度以2013年統(tǒng)計結(jié)果為例，%約240萬的農(nóng)民工無法拿到自己的薪酬。拖欠工資直接影響這些人的切身利益，當(dāng)這些人的利益受到損害時，他們會通過自己的一些行為來追他們應(yīng)得的薪酬，這就是在全國各地出現(xiàn)的跳樓、堵路、圍堵政府大門等極端行為。如果執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定“涉嫌擾亂單位秩序的，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處以警告或者200元以下罰款，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處500元罰款。”地方政府稍有不慎或草率出動執(zhí)法力量進(jìn)行穩(wěn)控，就會刺激這些情緒激動的農(nóng)民工做出跳樓、打砸車輛、沖擊政府機(jī)構(gòu)或與執(zhí)法人員發(fā)生沖突等過激行為。不但嚴(yán)重影響了社會公共秩序，干擾了政府正常職能，“促進(jìn)社會穩(wěn)定”成為空話，并有可能直接的引發(fā)越級上訪、游行示威、打砸拖欠單位等深層次穩(wěn)定問題。為了防止農(nóng)民工討薪有礙社會穩(wěn)定，甚至某市曾出臺過一項規(guī)定：“嚴(yán)禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常手段討要工資，否則造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，追究其刑事責(zé)任?！边@顯然無助于穩(wěn)控，甚至有可能直接刺激討薪無門的農(nóng)民工走向極端。（三）阻礙社會法制化進(jìn)程在我國，《勞動法》對勞動者的主要權(quán)利和義務(wù)；勞動合同的訂立、變更與解除程序的規(guī)定；工作時間與休息時間制度；勞動報酬等勞動者應(yīng)享有的權(quán)利做了明確的規(guī)定，是一部為勞動者爭取利益的法律法規(guī)。但現(xiàn)實當(dāng)中，仍然有很多用人單位和個人無視《勞動法》，一次又一次的沖擊《勞動法》的底線，雖然有些違法者受到了相關(guān)法律法規(guī)的處罰和懲處，但《勞動法》本身對拖欠行為處罰較輕，沒有對受處罰者感受到傷筋動骨之痛。這些進(jìn)一步讓農(nóng)民工對依法處理沒有把握，感覺不如上訪、跳樓、圍堵來的有效果，有力度。如果這種思想繼續(xù)蔓延下去，法律法規(guī)將成為一紙空文，嚴(yán)重阻礙國家法制化進(jìn)程，建設(shè)法治中國將成空話。（四）占用有限的司法資源目前對于數(shù)量龐大的勞資糾紛案件，我國有限的司法資源難以應(yīng)對。尤其是春節(jié)前后，勞資糾紛案件呈井噴式爆發(fā)，但是熟悉和辦理此類案件的司法系統(tǒng)工作人員相對較少。如果勞資糾紛的訴訟案件持續(xù)增多，將使有限的司法資源被占用。2014年全國法院新收各類案件（含減刑、假釋）1438萬件，%。截至2014年底，同比上升46%。由此可以看出，如果司法資源向勞資糾紛傾斜，則其他的訴訟案件會被推遲，不利于社會矛盾通過法律途徑解決。四、解決農(nóng)民工欠薪問題的對策（一）做好勞動仲裁與法院訴訟之間的銜接，確保及時化解欠薪糾紛應(yīng)建立健全勞動仲裁與法院之間的銜接制度或出臺相關(guān)法律法規(guī)，做好勞動人事爭議仲裁與裁審銜接機(jī)制，這樣不但有利于統(tǒng)一裁審的執(zhí)法尺度和減少司法資源浪費(fèi)和訴訟成本消耗，還有助于明確各自職責(zé)，整合和共享司法資源，共同研應(yīng)對、解決裁審方面遇到的疑難復(fù)雜問題，規(guī)范裁審程序，減少裁審評判、執(zhí)法尺度等差異，及時、公正、高效處理勞動人事爭議案件，形成化解矛盾糾紛合力，從而可以提高勞動爭議處理的準(zhǔn)確性，促使?fàn)幾h雙方服裁息訟，降低維權(quán)成本、訴訟成本和社會保障成本，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。（二）健全工資保障金制度，解除后顧之憂雖然農(nóng)民工工資保障金制度已經(jīng)提出多年，并且從中央到地方也都出臺了相關(guān)規(guī)定，但并沒有全國性的規(guī)定。并且由于工資保障金制度法律效力較低，當(dāng)與其他法規(guī)沖突時有些力不從心。中央相關(guān)部門應(yīng)商討出臺一部全國性行政法規(guī)，明確保障金的繳納、發(fā)放、返還、監(jiān)管等事項，明確監(jiān)管處罰部門，防止各部門之間的互相推諉，從源頭上預(yù)防勞動密集型用人單位拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。（三）合理利用現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范用人單位要對參與競標(biāo)的企業(yè)、用人單位甚至是二三級分包單位進(jìn)行專項監(jiān)管，組織勞動、工商、建設(shè)等部門人員對勞動密集型尤其是建筑項目的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行抽查，并作相關(guān)備案用于以后招標(biāo)參考。要對沒有同農(nóng)民工簽訂合同或拖欠、克扣農(nóng)民工工資的用人單位，在依照《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》的同時，合理利用《合同法》、《民法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并要求用人單位補(bǔ)簽合同或發(fā)放薪酬，遏制工資拖欠行為。（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，解決勞動保障監(jiān)察法律缺陷建議完善《勞動法》《合同法》《訴訟法》《工資支付暫行規(guī)定》《仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)中的與農(nóng)民工欠薪相關(guān)的法律條文，要關(guān)注農(nóng)民工討薪問題中遇到的難點(diǎn)，簡化討薪過程，不再使農(nóng)民工討薪難，依法討薪難上難。例如：建議《刑法修正案》中的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”修改為“沒有特殊原因未主動支付”這樣就會對有拖欠思想的用人單位形成威懾，使其三思后行；建議將先仲裁再訴訟的過程，簡化為協(xié)商不成在證據(jù)充足有效的情況下可直接進(jìn)行訴訟，并且法院有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行扣押拖欠單位物品進(jìn)行司法拍賣，用于支付工資；建議相關(guān)部門建立健全勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)，從法律上賦予勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，把現(xiàn)有條例中處罰靠責(zé)令改正的措施改為查封、扣押、拍賣違法用人單位的財產(chǎn)，這樣用工單位的違法成本就會升高，動搖其根本，也形成紅線，促使欠薪者在昂貴的損失面前不敢越雷池一步。要劃清勞動保障監(jiān)察和勞動調(diào)解仲裁的界限，改變現(xiàn)有勞動執(zhí)法力量在管理、處罰、監(jiān)管等方面責(zé)任不清，避免“互相踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，依靠2004年實施的《勞動保障監(jiān)察條例》顯然是不夠的。建議在現(xiàn)有《勞動保障監(jiān)察條例》的的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)法律法規(guī)，提高我國勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)的立法質(zhì)量，逐漸改變勞動保障監(jiān)察和勞動調(diào)解仲裁在責(zé)任劃分和管理上的重合。（五）出臺企業(yè)責(zé)任制度，促進(jìn)行業(yè)自律要推行承接企業(yè)和各級承包單位連帶責(zé)任制，對項目的不論哪一級分包商如果發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，視總承包企業(yè)和各上級承包單位監(jiān)管不到位，負(fù)連帶責(zé)任。由總承包企業(yè)和各上級承包單位按