村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作情況調(diào)研報告-文庫吧
2025-09-16 23:04 本頁面
【正文】 術、懂業(yè)務的專業(yè)人員基本沒有，難以勝任專業(yè)性的規(guī)劃管理工作。 收費項目有限，管理經(jīng)費無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理服務站承擔著本區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和服務職責，工作面廣量大，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將規(guī)劃管理經(jīng)費納入財政預算，加之從1997年開始，中央取消了涉農(nóng)的建房規(guī)費項目后，導致人員工資、社會保險和辦公經(jīng)費無正常的來源渠道。若按現(xiàn)行的我縣事業(yè)單位人員工資、社會保險等標準（）來測算，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理服務站在編的203名人員工資等經(jīng)費年約需710萬元，辦公經(jīng)費年約需360萬元（年站均20萬元），計約1070萬元。 領導不重視，責任不靠身。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級領導對規(guī)劃實施的重要性、嚴肅性認識不到位。 從縣級層面來看，近幾年來縣政府沒有召開過一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導工作會議，也沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施目標管理與簽訂目標管理責任狀，以及沒有對其實施單項考核，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理具體量化的崗位責任制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部責任不靠身、問責不到位、上下推諉現(xiàn)象普遍； 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形同虛設，領導隨意變更規(guī)劃設計尤為突出，使規(guī)劃失去了應有的引領作用和嚴肅性； 從村級層面來看，村委會的自治作用沒有發(fā)揮，有的村委會對違反規(guī)劃行為熟視無睹，既不制止又不上報，聽之任之。 從職能部門執(zhí)法情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理服務站，為了保運轉，存在“放水養(yǎng)魚”，違規(guī)收取建房費用和以罰代管、甚至與違建者串通一氣，對違法行為視而不見，見而不管，在一定程度上對違法建筑起到推波助瀾的作用，加之國土管理所無強制拆除權和相關部門配合不力等因素，導致執(zhí)法難和未批先建等違法現(xiàn)象較為普遍。據(jù)估計，近三年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有違法建筑面積約在100萬平方米左右。 （三）規(guī)劃建設嚴重滯后，質量安全隱患十分突出。 鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設不配套，建設模式單調(diào)雷同。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設檔次較低，功能不齊全，其建設的格局多數(shù)是沿路“走廊式”，其基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構和建筑設計風貌也單調(diào)雷同。道路、給排水、通訊、電力等市政設施以及環(huán)保設施建設嚴重不配套，普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等問題，有的設施功能作用得不到正常發(fā)揮，尤其是已建成的垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施運轉極不正常，導致村莊環(huán)境整治成果難以長期保持，始終處于整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈，廣大干群對此十分不滿。 村莊規(guī)劃建設無序，土地資源浪費嚴重。由于自然和歷史等原因和農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習俗、耕作方式的影響，加之我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃執(zhí)行不力，導致村莊布局分散零亂，出現(xiàn)了“只見新房、不見新村”，土地浪費嚴重等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前在我縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個行政村中，有1528個自然村莊，零星散住戶6600余戶，戶均占地約773平方米。按每戶占地不超過200平方米的標準計算，全縣就多耗費土地達15萬畝之多。 集中居住區(qū)建設緩慢，政策體制瓶頸突破不力。 缺乏超前的建設規(guī)劃。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)開展新農(nóng)村和康居示范村建設，規(guī)劃建設了一批農(nóng)村集中居住點，但主要集中在鎮(zhèn)區(qū)周邊，規(guī)模和數(shù)量較小，遠遠無法滿足農(nóng)民建房需求。 缺乏有效的政策支撐。由于受基本農(nóng)田保護的剛性、土地承包政策和農(nóng)民宅基地流轉規(guī)定的約束，導致規(guī)劃即使可行，但因土地和宅基地調(diào)整難和無法獲得必要的啟動用地指標，延緩了集中居住區(qū)建設進程。 缺乏穩(wěn)定的建設投入保障機制。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，暫時還無力承擔集中居住區(qū)內(nèi)外的道路、給排水、通訊、電力、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施和公共服務設施建設資金以及拆遷補償資金，加之對各級的每年各項涉農(nóng)項目資金，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導、統(tǒng)籌集中投入的機制，導致三年來近15億元（來源于**年鑒）的涉農(nóng)項目資金的整體使用效率低下。 缺乏優(yōu)惠的政策激勵措施。由于我縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設啟動較遲，還沒有在宅基地流轉、建房調(diào)田、拆遷安置、戶口遷移、失地農(nóng)民保障等方面出臺相應的配套政策措施，導致大部分干群對集中居住點建設積極性不高以及拆遷難和推行多層公寓式集聚安置難等現(xiàn)象。 建設工程監(jiān)管不力，質量安全隱患突出。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重建設輕管理，鎮(zhèn)區(qū)建設一般未按基本建設程序辦理建設手續(xù)，個人建設基本未經(jīng)審批。建房施工隊伍大多為未經(jīng)過培訓的個體包工頭拼湊，專業(yè)知識缺乏，質量安全意識較差。普遍存在無正規(guī)設計圖紙、無
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