村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況調(diào)研報告-文庫吧
2024-09-30 23:04 本頁面
【正文】 術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員基本沒有，難以勝任專業(yè)性的規(guī)劃管理工作。 收費項目有限，管理經(jīng)費無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站承擔(dān)著本區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和服務(wù)職責(zé)，工作面廣量大，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將規(guī)劃管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，加之從1997年開始，中央取消了涉農(nóng)的建房規(guī)費項目后，導(dǎo)致人員工資、社會保險和辦公經(jīng)費無正常的來源渠道。若按現(xiàn)行的我縣事業(yè)單位人員工資、社會保險等標(biāo)準(zhǔn)（）來測算，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站在編的203名人員工資等經(jīng)費年約需710萬元，辦公經(jīng)費年約需360萬元（年站均20萬元），計約1070萬元。 領(lǐng)導(dǎo)不重視，責(zé)任不靠身?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃實施的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不到位。 從縣級層面來看，近幾年來縣政府沒有召開過一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)工作會議，也沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施目標(biāo)管理與簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，以及沒有對其實施單項考核，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理具體量化的崗位責(zé)任制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部責(zé)任不靠身、問責(zé)不到位、上下推諉現(xiàn)象普遍； 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)隨意變更規(guī)劃設(shè)計尤為突出，使規(guī)劃失去了應(yīng)有的引領(lǐng)作用和嚴(yán)肅性； 從村級層面來看，村委會的自治作用沒有發(fā)揮，有的村委會對違反規(guī)劃行為熟視無睹，既不制止又不上報，聽之任之。 從職能部門執(zhí)法情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站，為了保運轉(zhuǎn)，存在“放水養(yǎng)魚”，違規(guī)收取建房費用和以罰代管、甚至與違建者串通一氣，對違法行為視而不見，見而不管，在一定程度上對違法建筑起到推波助瀾的作用，加之國土管理所無強(qiáng)制拆除權(quán)和相關(guān)部門配合不力等因素，導(dǎo)致執(zhí)法難和未批先建等違法現(xiàn)象較為普遍。據(jù)估計，近三年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有違法建筑面積約在100萬平方米左右。 （三）規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后，質(zhì)量安全隱患十分突出。 鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)模式單調(diào)雷同。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)檔次較低，功能不齊全，其建設(shè)的格局多數(shù)是沿路“走廊式”，其基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計風(fēng)貌也單調(diào)雷同。道路、給排水、通訊、電力等市政設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不配套，普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等問題，有的設(shè)施功能作用得不到正常發(fā)揮，尤其是已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施運轉(zhuǎn)極不正常，導(dǎo)致村莊環(huán)境整治成果難以長期保持，始終處于整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈，廣大干群對此十分不滿。 村莊規(guī)劃建設(shè)無序，土地資源浪費嚴(yán)重。由于自然和歷史等原因和農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習(xí)俗、耕作方式的影響，加之我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致村莊布局分散零亂，出現(xiàn)了“只見新房、不見新村”，土地浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前在我縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個行政村中，有1528個自然村莊，零星散住戶6600余戶，戶均占地約773平方米。按每戶占地不超過200平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算，全縣就多耗費土地達(dá)15萬畝之多。 集中居住區(qū)建設(shè)緩慢，政策體制瓶頸突破不力。 缺乏超前的建設(shè)規(guī)劃。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)開展新農(nóng)村和康居示范村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了一批農(nóng)村集中居住點，但主要集中在鎮(zhèn)區(qū)周邊，規(guī)模和數(shù)量較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)民建房需求。 缺乏有效的政策支撐。由于受基本農(nóng)田保護(hù)的剛性、土地承包政策和農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)定的約束，導(dǎo)致規(guī)劃即使可行，但因土地和宅基地調(diào)整難和無法獲得必要的啟動用地指標(biāo)，延緩了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。 缺乏穩(wěn)定的建設(shè)投入保障機(jī)制。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，暫時還無力承擔(dān)集中居住區(qū)內(nèi)外的道路、給排水、通訊、電力、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金以及拆遷補(bǔ)償資金，加之對各級的每年各項涉農(nóng)項目資金，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌集中投入的機(jī)制，導(dǎo)致三年來近15億元（來源于**年鑒）的涉農(nóng)項目資金的整體使用效率低下。 缺乏優(yōu)惠的政策激勵措施。由于我縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)啟動較遲，還沒有在宅基地流轉(zhuǎn)、建房調(diào)田、拆遷安置、戶口遷移、失地農(nóng)民保障等方面出臺相應(yīng)的配套政策措施，導(dǎo)致大部分干群對集中居住點建設(shè)積極性不高以及拆遷難和推行多層公寓式集聚安置難等現(xiàn)象。 建設(shè)工程監(jiān)管不力，質(zhì)量安全隱患突出。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重建設(shè)輕管理，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一般未按基本建設(shè)程序辦理建設(shè)手續(xù)，個人建設(shè)基本未經(jīng)審批。建房施工隊伍大多為未經(jīng)過培訓(xùn)的個體包工頭拼湊，專業(yè)知識缺乏，質(zhì)量安全意識較差。普遍存在無正規(guī)設(shè)計圖紙、無
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