地區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)與改革路徑-文庫吧
2024-09-28 22:10 本頁面
【正文】 盾，突出表現(xiàn)是：林業(yè)規(guī)模經(jīng)營與山地經(jīng)營權(quán)分散化的矛盾，森林資源高消耗與低效益的矛盾，林業(yè)開發(fā)巨大資金需求與投資不足的矛盾，迅速發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)與落后的管理體制的矛盾，等等。這些矛盾，都是山區(qū)綜合開發(fā)中遇到的最基本的體制障礙，而且在現(xiàn)行政策體制的框架內(nèi)難以求得解決，必須進(jìn)行更深入的改革。199。年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)我區(qū)為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)并入列林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)，其試驗(yàn)任務(wù)是重點(diǎn)探索山區(qū)綜合開發(fā)與改革的路子。 三、改革試驗(yàn)初步效果 （一）推動(dòng)了山區(qū)資源的綜合開發(fā)，加快了造林綠化步伐。我們在選定山地為突破口、大力組織林果開發(fā)的同時(shí)，實(shí)行水能、水面、草場、礦藏統(tǒng)一規(guī)劃，配套開發(fā)，初步走出了一條‘林、果、草、電、礦”綜合發(fā)展的路子。目前全區(qū)森林面積已發(fā)展到133.”萬hmz，其中，、飛播造林2.”萬hmz。%。豐產(chǎn)林階段達(dá)標(biāo)率72%，總產(chǎn)量達(dá)到17萬t。1992年全區(qū)消滅宜林荒山。在抓好資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，還注重加工業(yè)和搞活流通，提高開發(fā)的綜合效益。現(xiàn)全區(qū)森工、食品、醫(yī)藥等資源加工型企業(yè)已發(fā)展到1100家，%。1992年林業(yè)社會總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32億元的25%。森工企業(yè)盈利1100萬元，比上年增長37%。 （二）促進(jìn)了山地開發(fā)主體的多元化，發(fā)展了多種規(guī)模經(jīng)營形式。我區(qū)先后制定了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會各方面參與開發(fā)，出現(xiàn)了開發(fā)主體多元化的格局：例如，專業(yè)公司為主體的集團(tuán)開發(fā)，國營企業(yè)與農(nóng)民為主體的聯(lián)營開發(fā)，能人為主體的承包開發(fā)，鄉(xiāng)、村、組集體為主體的統(tǒng)一開發(fā)，農(nóng)戶為主體的合作開發(fā)，大戶為主體的雇工開發(fā)等等。多元主體投入山地開發(fā)，形成了社會辦林業(yè)的可喜局面。在大規(guī)模開發(fā)的基礎(chǔ)上還發(fā)展了多種多樣的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式，除了國家、集體興辦林場，擴(kuò)大山地的適度規(guī)模經(jīng)營外，還出現(xiàn)了幾種很有特色的山地規(guī)模經(jīng)營形式，如大戶興辦私營林果場，農(nóng)民聯(lián)合興辦專業(yè)合作社，國家與農(nóng)民或集體與農(nóng)民聯(lián)合興辦聯(lián)營林果場，以及各投入主體興辦的股份合作林果場等，把分散經(jīng)營山地的格局逐步引入規(guī)模經(jīng)營的軌道，有利山地規(guī)模經(jīng)營效益的提高。 （三）催化了山地經(jīng)營權(quán)及其開發(fā)成果權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。隨著山地規(guī)模經(jīng)營的不斷發(fā)展，山地經(jīng)營權(quán)分散的矛盾日益突出，這種矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，直接催化了山地使用權(quán)及其開發(fā)成果產(chǎn)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。這個(gè)在實(shí)踐中出現(xiàn)的改革苗頭，
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