公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起與發(fā)展-文庫吧
2025-09-14 19:07 本頁面
【正文】 管理于２０世紀(jì)８０年代初在公共管理研究的浪潮中誕生了。比如，哈伯德（ＭＨｕｂｂａｒｄ）將管理主義模式（即新公共管理）的內(nèi)容歸納為十大趨勢中就提到戰(zhàn)略管理，主管的戰(zhàn)略角度和戰(zhàn)略管理實踐的強化；政策制定與執(zhí)行的分離，即核心部門集中于戰(zhàn)略管理和計劃，設(shè)立獨立執(zhí)行機(jī)構(gòu)來執(zhí)行政策。 公共部門戰(zhàn)略管理研究內(nèi)容的發(fā)展 ２０世紀(jì)８０年代初，戰(zhàn)略計劃在公共部門中出現(xiàn)。和私營部門相同，公共部門采用戰(zhàn)略管理的最初階段旨在計劃而非管理，即形成戰(zhàn)略計劃。在最初階段，戰(zhàn)略計劃被當(dāng)作政府中的冒險行為，人們對能否將產(chǎn)生、成長于軍隊、工商部門的戰(zhàn)略計劃模式運用到公共部門中持懷疑態(tài)度。學(xué)者們集中討論的是：戰(zhàn)略是什么。如何形成戰(zhàn)略計劃。私營部門戰(zhàn)略計劃能否適用于公共部門。 對于戰(zhàn)略概念的理解，主要來自于企業(yè)戰(zhàn)略概念。這一時期的戰(zhàn)略觀點，大致可以分為四類。第一類，戰(zhàn)略是一種模式。戰(zhàn)略是一系列的活動，它是組織為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的重要決策、采取的途徑和行動以及對資源進(jìn)行分配的一種模式。第二類，戰(zhàn)略是一種計劃。戰(zhàn)略是有意識、有預(yù)計的行動程序。第三類，戰(zhàn)略是一種決策，是一種關(guān)于組織方向、性質(zhì)的決策。第四類，戰(zhàn)略是一種組合，即戰(zhàn)略是計劃（ｐｌａｎ）、計謀（ｐｌｏｙ）、模式（ｐａｔｔｅｒｎ）、定位（ｐｏｓｉｔｉｏｎ）、觀念（ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ）等的某種適當(dāng)組合。 在這一時期，側(cè)重于戰(zhàn)略計劃，忽視戰(zhàn)略執(zhí)行是政府中的一種普遍現(xiàn)象。戰(zhàn)略計劃被當(dāng)作是涉及高層管理者的根本決策，它彌補了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)關(guān)注中低層決策，而忽視高層決策的缺陷。比如，奧爾森和伊迪認(rèn)為，戰(zhàn)略計劃是在憲法規(guī)定范圍內(nèi)，為確定政府計劃性質(zhì)和方向的基本決策所進(jìn)行的專業(yè)性努力。戰(zhàn)略計劃過程被認(rèn)為是正式的、程序化的管理過程。比如布萊森認(rèn)為，戰(zhàn)略計劃是一整套用來協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和管理者完成任務(wù)的概念、程序和公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起與發(fā)展工具。并且，學(xué)者們參照私營部門戰(zhàn)略計劃模式，提出了公共部門戰(zhàn)略計劃模式。比如，布萊森的八步驟計劃模式。這八個步驟是：開始制定戰(zhàn)略計劃過程并取得一致意見；明確組織權(quán)限；闡明組織任務(wù)和價值；對外界環(huán)境進(jìn)行評價（機(jī)會和危機(jī)）；對組織內(nèi)部狀況進(jìn)行評價（優(yōu)勢和劣勢）；確定組織面對的戰(zhàn)略性問題；制定戰(zhàn)備處理問題；制定有效的、未來的組織藍(lán)圖。 對私營部門戰(zhàn)略計劃能否適應(yīng)、在多大范圍內(nèi)適應(yīng)于公共部門的問題，學(xué)者們爭論不休。對于這個問題，通常的回答是是，但是。原因就在于：一方面，公私部門存在著相似之處，某些私營部門的管理方法、技術(shù)能為公共部門所借用。比如，波茲曼和史陶斯曼認(rèn)為，所有的組織都是公共的，公共性是理解組織方式的關(guān)鍵。雖然這種將所有組織都稱為公共組織的觀點有點極端，但不可否認(rèn)，所有組織都具有公共特征，受到公共因素的影響。從某種意義上來說，戰(zhàn)略管理既適應(yīng)私營部門，同樣也適應(yīng)公共部門。另一方面，公共部門在目標(biāo)、運作方式、組織結(jié)構(gòu)
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