黨委新型領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)模式探析的調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-09-14 17:42 本頁(yè)面
【正文】 學(xué)與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?！皵U(kuò)大黨政交叉任職的比例”是新的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要突破。目前，理論界對(duì)“擴(kuò)大黨政交叉任職的比例”有不同看法，有學(xué)者認(rèn)為這是黨政關(guān)系上的倒退。筆者認(rèn)為，政黨執(zhí)政的條件下，黨與政是無(wú)法截然分開(kāi)的，關(guān)鍵是控制公共權(quán)力的路徑選擇是否科學(xué)?；邳h的中央和地方組織的不同特點(diǎn)，在地方黨委會(huì)組成中存在一定程度和范圍的交叉任職，只要黨委和政府的權(quán)力邊界劃分清晰，會(huì)有利于提高黨委會(huì)的科學(xué)決策水平，有利于加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)職能的重要嘗試。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，權(quán)力的高效實(shí)施應(yīng)以權(quán)限劃分為前提和基礎(chǔ)。黨委會(huì)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系倒置或紊亂是地方黨委傳統(tǒng)模式運(yùn)作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，黨委會(huì)內(nèi)部的權(quán)力授受關(guān)系為“黨代表大會(huì)――全委會(huì)――常委會(huì)”，書(shū)記辦公會(huì)是議事機(jī)構(gòu)不是決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，一些地方黨委對(duì)于重大問(wèn)題，往往是先上書(shū)記辦公會(huì)，參會(huì)人員已經(jīng)接近或超過(guò)了常委的半數(shù)，事實(shí)上已主導(dǎo)了常委會(huì)的決策，使常委會(huì)的職能受到削弱，影響了其他常委作用的發(fā)揮；一些本應(yīng)由常委會(huì)決策的重大工作，有時(shí)由書(shū)記辦公會(huì)議定，一些本應(yīng)由全委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，往往被常委會(huì)所代替，降低了決策的科學(xué)化、民主化程度。同時(shí)，在缺乏對(duì)書(shū)記辦公會(huì)相關(guān)制度約束的條件下，使一些“隱性規(guī)則”得以通行，容易導(dǎo)致個(gè)人集權(quán)，加劇了一些地方“一把手”權(quán)力的擴(kuò)張。這樣，就在客觀上造成了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系倒置、紊亂的不正?，F(xiàn)象。換屆后，書(shū)記辦公會(huì)這一機(jī)構(gòu)被明確取消，一方面，突出了常委會(huì)在黨代會(huì)和全委會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，為使其真正成為一個(gè)權(quán)責(zé)對(duì)稱的決策主體清除了體制障礙，進(jìn)一步理順了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系；另一方面，為實(shí)現(xiàn)常委分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)造了條件，提高了黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的透明度和公開(kāi)度。 二、地方黨委新型領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題 改革和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制需要一個(gè)過(guò)程，從實(shí)踐來(lái)看，還存在一些歷史性的、體制性的矛盾和問(wèn)題，是原有工作機(jī)制和運(yùn)行方式向新體制過(guò)渡時(shí)，新機(jī)制、新制度尚未完善、尚未成熟的表現(xiàn)。 在傳統(tǒng)的地方黨委會(huì)制度運(yùn)行中，《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》賦予“書(shū)記辦公會(huì)”三個(gè)方面的議事職能，客觀地說(shuō)，這一形式成為聯(lián)系書(shū)記與常委會(huì)之間的一個(gè)重要緩沖區(qū)，降低了書(shū)記“集中”常委會(huì)決策意志的難度。而在新的體制模式下，“書(shū)記辦公會(huì)”退出后留下的職能空間依靠什么方式來(lái)有效彌補(bǔ)，就成為一個(gè)重要問(wèn)題。如果相關(guān)措施跟不上，就會(huì)出現(xiàn)反彈。這也是當(dāng)前不少地方原來(lái)的書(shū)記辦公會(huì)仍以“書(shū)記碰頭會(huì)”、“黨政聯(lián)席會(huì)”等形式繼續(xù)存在的一個(gè)深刻原因。在常委會(huì)分工領(lǐng)導(dǎo)的集體決策模式下，書(shū)記如何把自己作為其中平等的一員放到常委會(huì)中間，加強(qiáng)與常委的溝通協(xié)調(diào)，集思廣益、統(tǒng)攬大家的決策意志，防止出現(xiàn)議而不決、決而不斷的現(xiàn)象，最后形成高效的集體決策，無(wú)疑需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。 換屆后，地方黨
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