【正文】 的要求，下大力氣解決黨員干部中存在的不作為、亂作為問題，切實增強紀(jì)律觀念、群眾觀念和服務(wù)意識、廉潔意識，進(jìn)一步堅定理想信念，做到不忘本、不懈怠、不妄為，嚴(yán)格依法履職盡責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行，提升機關(guān)效能，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造一支政治可靠，嚴(yán)守黨規(guī)、依法執(zhí)政，作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔，改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，能力過硬、實績突出的黨員干部隊伍，為做好全市機構(gòu)編制工作凝聚正能量。 二、治理對象 治理對象主要是全辦機關(guān)、事業(yè)單位中的黨員干部。 三、治理內(nèi)容 治理內(nèi)容主要是“四不作為”和“四亂作為”?！八牟蛔鳛椤卑ǎ和婧雎毷夭蛔鳛?、紀(jì)律松懈不作為、推諉扯皮不作為和監(jiān)管缺失不作為?！八膩y作為”包括：違反程序亂作為、行為失范亂作為、不守規(guī)矩亂作為和以權(quán)謀私亂作為。治理的重點是玩忽職守、紀(jì)律松懈和推諉扯皮等問題。 （一）玩忽職守不作為。不認(rèn)真履行自身職責(zé)，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，特別是對黨組的決策部署和確定的重點工作、重要任務(wù)，以及對個人分工負(fù)責(zé)的職責(zé)任務(wù)、年度工作目標(biāo)和上級機關(guān)交辦的事項，不按規(guī)定和要求落實，敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力或拒不辦理，影響整體工作效果。服務(wù)意識淡薄，不落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項，無正當(dāng)理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)。對不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不及時解釋說明或置之不理。 （二）紀(jì)律松懈不作為。組織紀(jì)律渙散，不守規(guī)矩、不聽指揮，不服從組織調(diào)配或工作安排。工作紀(jì)律松弛，無故遲到早退，擅自脫離崗位，工作時間打牌下棋娛樂，上網(wǎng)聊天購物炒股，工作日午間飲酒。作風(fēng)浮漂，精神不振，效率低下，業(yè)務(wù)不精，出工不出力，辦事不用心，工作不負(fù)責(zé)，經(jīng)常完不成組織或領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)。對舉報投訴事項隱瞞不報、壓案不查或查而不究、究而不治。 （三）推諉扯皮不作為?？剖抑g、科室與單位之間不互相協(xié)作，對有正當(dāng)理由和依據(jù)提請支持、配合、協(xié)助的事項不支持、不配合、不協(xié)助。在面對服務(wù)對象辦事或棘手問題時，推卸責(zé)任，相互推脫，導(dǎo)致事情久拖不決。對歷史遺留的需要澄清界定的問題，不愿觸碰，推卸責(zé)任，或不深入研究，面對問題束手無策。對媒體曝光的問題，群眾反映強烈的問題，長期無視或不處理、不糾正。 （四）監(jiān)管缺失不作為。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，長期存在不作為、亂作為問題。對分管科室（中心）的工作情況了解不及時、不深入，工作監(jiān)管不到位，對分管部門工作人員不作為、亂作為等問題失察失管，發(fā)生嚴(yán)重事件。對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項放任不管、不依法監(jiān)管或監(jiān)管不力。對各類風(fēng)險點防范不到位，處置不力。 （五）違反程序亂作為。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、或擅自行使不屬于本崗位職權(quán)。違反市編辦加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行“四項措施”“五項機制”和市編辦崗位職權(quán)運行流程。 （六）行為失范亂作為。濫用自由裁量權(quán)，造成上報數(shù)據(jù)信息有誤、或服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害。在履行職責(zé)的過程中對待服務(wù)對象態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴。 （七）不守規(guī)矩亂作為。違反中央八項規(guī)定精神和省、市有關(guān)規(guī)定，公款吃請、公款旅游、公款送禮。違反財經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)使用公務(wù)用車、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等。在行政審批和服務(wù)中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要。 （八）以權(quán)謀私亂作為。利用職權(quán)和職務(wù)便利，強迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬、朋友謀取非法利益。暗箱操作、權(quán)力尋租，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。 四、方法步驟 （一）動員學(xué)習(xí)階段（3月1日至3月31日） 。3月15日前召開動員大會，進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動。層層安排部署，結(jié)合本單位實際制定具體工作方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體措施。通過大力宣傳，使廣大黨員干部職工深刻認(rèn)識治理不作為、亂作為的重要性和必要性，提高黨員干部參與專項治理的積極性和主動性。工作方案和動員部署情況于3月20日前報市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市專治辦）。 。重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中紀(jì)委全會、中央黨?？h委書記研修班、省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班等系列重要講話精神。學(xué)習(xí)市委五屆十三次全會、市紀(jì)委五屆五次全會精神。學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。學(xué)習(xí)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于印發(fā)的通知》。學(xué)習(xí)各級關(guān)于治理“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的文件規(guī)定。學(xué)習(xí)焦裕祿等先進(jìn)典型事跡，切實做到“時間、人員、內(nèi)容”三到位。通過學(xué)習(xí)教育，促使每一名黨員干部按照“三嚴(yán)三實”的要求，認(rèn)真踐行心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的“四有”要求，大力弘揚“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹形象、忠誠擔(dān)當(dāng)事上見、落實見效真本事”四句話精神，進(jìn)一步增強黨的意識、忠誠黨的信仰、黨的宗旨、黨的事業(yè)，切實解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題：牢記職位就是責(zé)任，就必須盡職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，就必須守紀(jì)律、講規(guī)矩、有戒懼，以奮發(fā)有為的精神，肩負(fù)起促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重任。 （二）查擺整改階段（4月1日至6月30日） 。根據(jù)單位職能和崗位職責(zé)，采取深入基層走訪、召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查表等形式，廣泛征求服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員等社會各屆的意見和建議，認(rèn)真查擺存在的問題，深入剖析原因，找準(zhǔn)問題根源。公布舉報電話、舉報郵箱，廣泛接受群眾關(guān)于不作為、亂作為問題的舉報投訴，通過社會調(diào)查、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式收集各方面意見，確定問題較多、群眾反映集中的事項進(jìn)行重點監(jiān)控。 。針對征求到的意見和查找出來的問題，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動中查擺問題的整改情況，認(rèn)真制定整改方案。要按照問題的輕重緩急，提出整改的目標(biāo)和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實具體責(zé)任，做到可操作、易落實、好檢查。要制作任務(wù)臺賬細(xì)化整改方案，明確時間節(jié)點，內(nèi)部通報進(jìn)度。實行每月掛銷號督辦管理，整改情況逐件向市專治辦反饋銷號。 。各縣區(qū)編辦、各科室（中心）要集中力量、集中時間解決一批群眾反映的突出問題，為群眾辦一批好事、實事，出臺完善幾項行得通、管得住的措施和制度。 。結(jié)合“三亮三評”活動，對科室（中心）和工作人員進(jìn)行集中評議，進(jìn)一步收集機關(guān)內(nèi)部的意見建議。單位專治辦要對群眾關(guān)注的熱點、難點問題進(jìn)行跟蹤督查，認(rèn)真分析不作為、亂作為的表現(xiàn)，督促科室（中心）和工作人員及時整改。 （三）監(jiān)督檢查階段（7月1日至8月31日） 。按照分級負(fù)責(zé)、下管一級的原則，市編辦負(fù)責(zé)對縣區(qū)編辦專項治理情況開展全面監(jiān)督檢查。主要督查重點工作任務(wù)的履職盡責(zé)以及問題整改情況等。監(jiān)督檢查情況要形成書面報告報送市專治辦。 。市編辦專治辦將建立