《關(guān)于凍結(jié)、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規(guī)定》的理解與適用-文庫吧
2024-09-28 14:47 本頁面
【正文】 亞召開座談會，全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、國家旅游局、中國消費(fèi)者協(xié)會、中國旅行社協(xié)會、旅游法學(xué)專家學(xué)者以及部分省市高級人民法院、中級人民法院及基層人民法院的同志參加了會議，就《規(guī)定》中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，展開了充分的討論。在《規(guī)定》起草過程中，我們認(rèn)真聽取了多數(shù)高級人民法院、有關(guān)中級人民法院和基層人民法院的意見。2010年3月下旬，最高人民法院民一庭專門召開了法律專家論證會，虛心聽取專家們對《規(guī)定》的意見和建議。在《規(guī)定》初稿趨于成熟的基礎(chǔ)上，最高人民法院民一庭又專門書面征求了全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、國家旅游局、中國消費(fèi)者協(xié)會的意見。每次座談會之后，最高人民法院民一庭均根據(jù)討論結(jié)果對原稿進(jìn)行再加工、再整理、再修改，其間共十易其稿。經(jīng)反復(fù)修改，最高人民法院于20lo年lo月26日公布了《規(guī)定》。 二、起草《規(guī)定》所遵循的原則 《規(guī)定》起草過程中，主要遵循了以下四項(xiàng)原則： 。堅(jiān)持在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，遵循法律規(guī)定本意，確定審判實(shí)踐中適用法律的具體規(guī)定。盡管司法實(shí)踐中關(guān)于旅游違約之訴可以適用精神損害賠償?shù)暮袈暫芨?，但為不突立法例，?yīng)采用“旅游經(jīng)營者”的概念來代替旅行社。因?yàn)樵趯?shí)踐中，旅游經(jīng)營者多為旅行社，但是也有許多未經(jīng)旅游主管部門批準(zhǔn)，自行從事旅游經(jīng)營的人，而且容易產(chǎn)生糾紛的也恰恰是這些非旅行社的旅游經(jīng)營者。因此，旅行社以外的旅游經(jīng)營者與旅游者之間發(fā)生的糾紛，也應(yīng)列入《規(guī)定》調(diào)整的范圍。關(guān)于旅游輔助服務(wù)者的概念，我們采納了國家旅游局的意見。旅游輔助服務(wù)者是輔助旅游經(jīng)營者提供旅游服務(wù)的人。旅游輔助服務(wù)者與旅游經(jīng)營者之間存在合同關(guān)系。在旅游過程中與旅游者直接打交道的除旅游經(jīng)營者外，更多的是旅游輔助服務(wù)者。旅游輔助服務(wù)者與旅游者之間發(fā)生的糾紛，也屬于《規(guī)定》的調(diào)整范圍。旅游者個人未參團(tuán)出游，與旅游景點(diǎn)經(jīng)營者因旅游發(fā)生的糾紛參照適用《規(guī)定》。 （三）保險公司的訴訟地位 目前，在審理旅游保險事故案件時，承保旅行社責(zé)任險的保險公司的訴訟地位不明確，司法實(shí)踐也不統(tǒng)一，需要加以規(guī)范。在旅游者僅起訴旅游經(jīng)營者的情形下，關(guān)于保險公司的訴訟地位，大致有兩種意見：一種意見認(rèn)為，人民法院應(yīng)將保險公司列為第三人，理由是：在旅行社責(zé)任險的保險合同關(guān)系中，保險公司是保險人，旅行社是投保人和被保險人，旅游者不是保險合同的當(dāng)事人，不能直接將保險公司列為被告。另一種意見認(rèn)為，應(yīng)將保險公司列為被告，理由是：將保險公司列為被告，可以防止旅行社不積極主張理賠或者理賠后將款項(xiàng)挪作他用給旅游者帶來新的損害，有利于最大限度地保護(hù)旅游者的利益。我們同意第一種意見，理由是：旅行社是旅行社責(zé)任險的投保人和受益人，旅游者與保險公司之間沒有合同關(guān)系，根據(jù)合同的相對性原理，旅游者不能直接向保險公司請求賠償。但旅游者和旅行社之間旅游 糾紛的處理涉及旅行社對旅游者是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，從而關(guān)系到保險責(zé)任是否成立、保險公司是否需要對旅行社進(jìn)行賠償，即保險公司和案件的處理有法律上的利害關(guān)系，依據(jù)《民事訴訟法》第56條第2款的規(guī)定，有必要將保險公司列為旅游糾紛訴訟案件的第三人。 旅行社責(zé)任險是現(xiàn)階段我國旅游保險中的一個主要險種，為責(zé)任保險，屬于財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)范疇，關(guān)于其投保的強(qiáng)制性最早規(guī)定于自2001年9月1日起施行的《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》（國家旅游局令第14號）第2條：“旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，必須投保旅行社責(zé)任保險。”從法律效力上講，《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》屬于部門規(guī)章。自2（j09年5月1日起施行的《旅行社條例》取代了《旅行社管理?xiàng)l例》，在第38條規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險。旅行社責(zé)任險的具體方案由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定?！薄堵眯猩鐥l例》屬于行政法規(guī)，自此旅行社責(zé)任險正式成為強(qiáng)制保險和法定保險。目前，國家旅游局就旅行社責(zé)任險的專門 3性法律文件如《旅行社責(zé)任保險管理辦法》和《關(guān)于完善旅行社責(zé)任保險的若干意見》已公開征求意見。此外，旅行社責(zé)任險作為責(zé)任險的一種，《保險法》為其主要適用的法律，在探討保險公司的訴訟地位時，應(yīng)結(jié)合《保險法》的規(guī)定理解。 （四）旅游者的個人訴權(quán) 《規(guī)定》規(guī)定了旅游者的個人訴權(quán)。在實(shí)踐中，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，單位旅游與家庭旅游等集體旅游形式層出不窮，一個單位的某個部門，一個、幾個單位或家庭出游，與旅游經(jīng)營者簽訂旅游合同的主體表現(xiàn)形式不同。單位旅游中，簽約人多為直接經(jīng)辦人或部門負(fù)責(zé)人。家庭旅游中多為幾個家庭推選的代表簽約，或家庭成員之一簽約。也有一人簽約，并附注隨行人員的。在旅游過程中，如果旅游者受到損害，合同的簽約人可以提起訴訟，但如合同簽約人怠于提起訴訟，則旅游者的權(quán)利無
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