【正文】 衛(wèi)生城市、城鄉(xiāng)風貌改造和各項基礎設施建設，城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境和通行條件得到了明顯改善。如實施中小街道環(huán)境綜合整治工程后，路平了，燈亮了，排水通暢了，人民群眾十分滿意。前不久，政府常務會還研究了XX縣區(qū)公廁、市嘗垃圾中轉站布點規(guī)劃，努力抓好公共設施建設。并在XX縣區(qū)增設了消防水栓，進一步完善了消防設施。與此同時，我們實施了農民素質培訓工程，著力抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，將符合條件的城鎮(zhèn)和農村居民納入最低生活保障范圍，失地農民社會保險工作進展順利。通過實施“幫戶脫貧工程”、“安身工程”、“愛心獻功臣”活動以及減免農業(yè)稅等方式，對農村特困戶、退伍軍人特困戶、貧困殘疾人、低保家庭就讀中專以上學校的學生等實施了幫困救助。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，新型農村合作醫(yī)療試點工作有序運行，完成了36萬參合農民的健康體檢。群眾性文化活動、全民健身體育活動豐富了群眾生活，我市參加XX市十運會創(chuàng)歷屆最好成績，金牌數量和團體總分雙雙獲得第七名。實施了XX縣區(qū)主要街道治安報警亭建設，提高了治安防范的整體能力。今年開通的962752“一點通”農業(yè)智能服務熱線，為農民提供了快捷的信息服務，我市信息化工作受到上級領導的充 分肯定和群眾的好評。 在分析成績和經驗的同時，我們應當看到工作中還存在一些不足，還面臨不少矛盾和問題，基礎設施特別是交通、能源、資金等對經濟發(fā)展的制約還很嚴重，結構性矛盾還很突出，城鄉(xiāng)一體化的難度較大，維護穩(wěn)定的任務還十分繁重，等等。具體講，有以下幾點體會：一是如何超前思考上級政策變化所帶來的影響，想在前、做在先，這是我們必須注意的。如今年我市固定資產投資和技術改造投資增速放緩，與目標任務有差距。這主要是受國家宏觀調控政策的影響，受國土政策的影響，受規(guī)劃的制約，但也要看到，在投資項目的儲備上，在應對措施的超前謀劃上，我們的工作還做得不夠好。二是如何在世界遺產地這一備受關注的區(qū)域，堅持科學保護與合理開發(fā)并舉，需要把握好分寸。今年xx、青城山受到媒體關注這一事實告訴我們，在依法依規(guī)辦事的前提下，必須先期做好規(guī)劃，通過規(guī)劃來協(xié)調保護與開發(fā)的關系，進行約束和控制。三是如何堅持以人為本的執(zhí)政理念，解決好群眾的實際困難，這方面的工作還有不小的差距。我們應當掌握好“大”與“斜的辯證法，既要辦好關系全市經濟社會發(fā)展的大事，又要從群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接、最具體的小事做起，努力為群眾提供優(yōu)質的公共產品和公共服務。四是如何在遇到各種復雜困難的問題時，始終貫徹市委的重大決策，創(chuàng)造性地開展工作，這里有一個提高執(zhí)行力的問題。我們要克服急功近利、漂浮不實的思想作風，有一種一抓到底、抓出實效，不達目的誓不罷休的精神。只有這樣，我們的工作才會有新的起色，才會有大的變化。 [page] 二、關于2005年工作的思考 2005年，是“十五”計劃的最后一年，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的關鍵一年。做好明年的工作，最重要的就是在市委的統(tǒng)一領導下，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀貫穿到經濟社會生活的各個領域和各個方面。各項工作都要確定新目標、增添新舉措、激發(fā)新動力、促進新變化，全力推進我市“兩最”、“兩強”奮斗目標的實現(xiàn)。 物理學講到作用力，作用力都有一個受力點。明年的工作從哪里突破。我認為，要堅持從點上突破，促全局發(fā)展。 （一）以基礎設施建設為撬動點，加快城鄉(xiāng)一體化進程 突破基礎設施瓶頸，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調持續(xù)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的撬動點。我們必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快完善城鎮(zhèn)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網絡體系，進一步創(chuàng)新經營城市理念，提高城市競爭力和對農村的輻射帶動能力，形成城鄉(xiāng)互動的良好局面。 一是加快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。規(guī)劃是龍頭和基矗規(guī)劃的作用有兩個方向，其一是限制，限制不符合規(guī)劃的項目進入，并對現(xiàn)有不符合規(guī)劃的項目提出整改或逐步置換要求；其二是鼓勵，鼓勵符合規(guī)劃的項目進入，為城鎮(zhèn)的發(fā)展，包括基礎設施建設預留空間。我們要牢固樹立科學規(guī)劃意識，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌力度，抓好規(guī)劃的編制和實施。在編制完成城市總體規(guī)劃的基礎上，將分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃作為規(guī)劃編制的主要內容來抓。要抓緊編制世界遺產保護控制性詳細規(guī)劃、紫坪鋪庫區(qū)周邊控制性詳細規(guī)劃、城市XX縣區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重點集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等全市發(fā)展熱點地區(qū)及城市重點發(fā)展區(qū)域的各類規(guī)劃。 二是加快城市基礎設施建設。以經營的理念、市場的手段，充分整合城市資源，努力提升城市綜合競爭力。要重點加快歷史文化復興工程、“中國水街”、天和盛世等重點工程建設，實施玉帶橋片區(qū)、米市壩地區(qū)、銀杏廣場片區(qū)舊城改造，全面完成寧江北