7在全省下派干部動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)上的講話(huà)-文庫(kù)吧
2025-09-12 16:05 本頁(yè)面
【正文】 治大事。另外，時(shí)值年未歲尾，上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、稅收入庫(kù)、冬修水利、雙節(jié)穩(wěn)定、困難群眾的生活安 置等也是近期比較緊迫的工作重點(diǎn)。 關(guān)于縣（區(qū)）工作的難點(diǎn)，我覺(jué)得千難萬(wàn)難，但最為突出的，我看是兩個(gè)：一是財(cái)政增長(zhǎng)難，二是農(nóng)民增收難，縣區(qū)的同志無(wú)不深感頭痛。有的說(shuō)自己是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣，財(cái)政窮縣”，也有的說(shuō)自己的財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，事實(shí)上，有很多縣連“吃飯財(cái)政”的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。特別是稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了，但縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張問(wèn)題仍十分突出?，F(xiàn)在基層有這樣一句順口溜：中央已富裕，省里是小康，市里吃飯心不慌，最窮莫過(guò)縣和鄉(xiāng)。如何增加財(cái)政收入，可以說(shuō)是縣區(qū)考慮得最多的問(wèn)題，但按縣里的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)業(yè)這一塊潛力不大，主要得靠工業(yè)。但這幾年的縣域工業(yè)由于多方面的原因，原有的縣辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)普遍不景氣，新上企業(yè)又很難，并且也需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政的狀況是，一方面新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)不多，財(cái)政增收十分困難，而另一方面增資增人、社會(huì)保障等剛性支出又不斷加大。但財(cái)政再難，干部教師的工資必須發(fā)，正常的辦公辦案經(jīng)費(fèi)必須保證，否則就要出問(wèn)題、出亂子。再拿農(nóng)民增收來(lái)說(shuō)，制約的因素也很多，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)需要一定的過(guò)程，勞務(wù)輸出的條件也大不如前，寄希望于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不現(xiàn)實(shí)，特別是加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊很大。農(nóng)業(yè)是縣里工作的大頭，農(nóng)民不富則農(nóng)村不穩(wěn)。破解農(nóng)民增收這一難題，任務(wù)非常艱巨。 除了以上兩大難題，農(nóng)村還面臨許多亟待解決而又十分棘手的熱點(diǎn)問(wèn)題。特別是目前的體制轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的問(wèn)題又不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織出現(xiàn)，以致出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘?jīng)r。比如怎樣處理尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)途徑就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民手中，上級(jí)又有年不變的政策，即使只有一小部分群眾思想不通，縣鄉(xiāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃就很難落實(shí)，如果硬推就可能引發(fā)不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)在農(nóng)村就有這樣的說(shuō)法：分田到戶(hù)不靠你，法律撐腰不怕你，出了問(wèn)題我找你，解決不了我告你。又如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與興辦農(nóng)村公益事業(yè)的矛盾。像建校辦學(xué)、修路辦電等這些直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題，都是我們必須得干而且必須干好的事情，干就需要錢(qián)，而縣鄉(xiāng)財(cái)政很困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又是碰不得的“高壓線”，沒(méi)錢(qián)難辦稱(chēng)心事，但辦不好這些事群眾又有意見(jiàn)。還有一些涉及廣大群眾切身利益的問(wèn)題，如農(nóng)村宅基地問(wèn)題，責(zé)任田承包問(wèn)題，以及鄉(xiāng)村干部處事不公、財(cái)務(wù)不清、權(quán)力之爭(zhēng)，困難及破產(chǎn)企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員安置以及城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)拆遷賠償?shù)鹊?，都是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，再加上計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、處法工作等諸多一票否決，樣樣牽著“帽子”，樣樣不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解決起來(lái)十分復(fù)雜棘手?？梢哉f(shuō)基層干部就是在這種上級(jí)要求嚴(yán)、下級(jí)期望高、工作難度大的夾縫中生存的，處在一種各種矛盾交織、工作千頭萬(wàn)緒的包圍之中。可以說(shuō)，在縣區(qū)工作精神高度緊張，壓力非常之大，整天都是戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚，如履薄冰，沖破這些包圍，實(shí)現(xiàn)難中有進(jìn)，破解各種難題，力爭(zhēng)有所作為，并做到干成事、不出事，是我們到基層工作面臨的一個(gè)重要課題。 關(guān)于縣（區(qū)）工作的特點(diǎn)，我覺(jué)得有三點(diǎn)比較突出： 一是工作復(fù)雜繁重?？h級(jí)是宏觀之尾、微觀之首，麻雀雖小，但五臟俱全，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)比較完備。就目前各縣（區(qū)）情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)設(shè)置雖不完全一樣，但也大致相同。以我們?yōu)槔?，全縣萬(wàn)人，十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣縣直單位共個(gè)，其中縣委部委個(gè)，政府職能部門(mén)個(gè)，縣委政府直屬事業(yè)單位個(gè)，其它單位個(gè)，另外上劃及駐舞單位有多個(gè)。全縣干部教師等財(cái)政供給人員有多人。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，過(guò)去我們通常說(shuō)是七所八站，經(jīng)過(guò)最近一輪的機(jī)構(gòu)改革，情況有所變化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要機(jī)構(gòu)有三個(gè)辦公室，分別是黨委辦、政府辦和經(jīng)濟(jì)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位有個(gè)中心一個(gè)站所，分別是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心、文化中心和財(cái)稅所。另外還有司法所、派出所、工商所歸縣直部門(mén)垂直管理。一般來(lái)說(shuō)大鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員有七、八十人，小鄉(xiāng)有四、五十人。從以上情況不難看出，縣（區(qū)）部門(mén)雖然與省市相比有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但并不是一一對(duì)應(yīng)。機(jī)構(gòu)改革后，縣（區(qū)）部分職能部門(mén)進(jìn)行了合并，往往一個(gè)縣直部門(mén)對(duì)應(yīng)上級(jí)多個(gè)部門(mén)，所以，一個(gè)縣級(jí)干部大多身兼數(shù)職，有的分管教育工作還抓計(jì)劃生育，分管工業(yè)工作還抓交通、流通，分管城建工作還得抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等。此外，還有分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包企業(yè)、聯(lián)系行政村等方面的具體任務(wù)，以及許多臨時(shí)突發(fā)性任務(wù)、上級(jí)下達(dá)的中心任務(wù)、事關(guān)穩(wěn)定與發(fā)展的急難任務(wù)等等。以縣為例，我們縣四大班子的運(yùn)作模式大致是這樣的。按照組織原則和上級(jí)有關(guān)
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