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7在全省下派干部動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)上的講話(huà)-文庫(kù)吧

2025-09-12 16:05 本頁(yè)面


【正文】 治大事。另外,時(shí)值年未歲尾,上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、稅收入庫(kù)、冬修水利、雙節(jié)穩(wěn)定、困難群眾的生活安 置等也是近期比較緊迫的工作重點(diǎn)。 關(guān)于縣(區(qū))工作的難點(diǎn),我覺(jué)得千難萬(wàn)難,但最為突出的,我看是兩個(gè):一是財(cái)政增長(zhǎng)難,二是農(nóng)民增收難,縣區(qū)的同志無(wú)不深感頭痛。有的說(shuō)自己是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣,財(cái)政窮縣”,也有的說(shuō)自己的財(cái)政是“吃飯財(cái)政”,事實(shí)上,有很多縣連“吃飯財(cái)政”的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。特別是稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了,但縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張問(wèn)題仍十分突出?,F(xiàn)在基層有這樣一句順口溜:中央已富裕,省里是小康,市里吃飯心不慌,最窮莫過(guò)縣和鄉(xiāng)。如何增加財(cái)政收入,可以說(shuō)是縣區(qū)考慮得最多的問(wèn)題,但按縣里的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)稅政策,農(nóng)業(yè)這一塊潛力不大,主要得靠工業(yè)。但這幾年的縣域工業(yè)由于多方面的原因,原有的縣辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)普遍不景氣,新上企業(yè)又很難,并且也需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程?,F(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政的狀況是,一方面新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)不多,財(cái)政增收十分困難,而另一方面增資增人、社會(huì)保障等剛性支出又不斷加大。但財(cái)政再難,干部教師的工資必須發(fā),正常的辦公辦案經(jīng)費(fèi)必須保證,否則就要出問(wèn)題、出亂子。再拿農(nóng)民增收來(lái)說(shuō),制約的因素也很多,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)需要一定的過(guò)程,勞務(wù)輸出的條件也大不如前,寄希望于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不現(xiàn)實(shí),特別是加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊很大。農(nóng)業(yè)是縣里工作的大頭,農(nóng)民不富則農(nóng)村不穩(wěn)。破解農(nóng)民增收這一難題,任務(wù)非常艱巨。 除了以上兩大難題,農(nóng)村還面臨許多亟待解決而又十分棘手的熱點(diǎn)問(wèn)題。特別是目前的體制轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期,一些固有的矛盾仍然存在,一些新的問(wèn)題又不斷產(chǎn)生,新舊矛盾交織出現(xiàn),以致出現(xiàn)了“老辦法不管用,新辦法不會(huì)用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用”的窘?jīng)r。比如怎樣處理尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)途徑就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民手中,上級(jí)又有年不變的政策,即使只有一小部分群眾思想不通,縣鄉(xiāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃就很難落實(shí),如果硬推就可能引發(fā)不穩(wěn)定因素?,F(xiàn)在農(nóng)村就有這樣的說(shuō)法:分田到戶(hù)不靠你,法律撐腰不怕你,出了問(wèn)題我找你,解決不了我告你。又如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與興辦農(nóng)村公益事業(yè)的矛盾。像建校辦學(xué)、修路辦電等這些直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題,都是我們必須得干而且必須干好的事情,干就需要錢(qián),而縣鄉(xiāng)財(cái)政很困難,農(nóng)民負(fù)擔(dān)又是碰不得的“高壓線”,沒(méi)錢(qián)難辦稱(chēng)心事,但辦不好這些事群眾又有意見(jiàn)。還有一些涉及廣大群眾切身利益的問(wèn)題,如農(nóng)村宅基地問(wèn)題,責(zé)任田承包問(wèn)題,以及鄉(xiāng)村干部處事不公、財(cái)務(wù)不清、權(quán)力之爭(zhēng),困難及破產(chǎn)企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員安置以及城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)拆遷賠償?shù)鹊?,都是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,再加上計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、處法工作等諸多一票否決,樣樣牽著“帽子”,樣樣不能回避,左了不行,右了也不行,干不好更是不行,解決起來(lái)十分復(fù)雜棘手??梢哉f(shuō)基層干部就是在這種上級(jí)要求嚴(yán)、下級(jí)期望高、工作難度大的夾縫中生存的,處在一種各種矛盾交織、工作千頭萬(wàn)緒的包圍之中。可以說(shuō),在縣區(qū)工作精神高度緊張,壓力非常之大,整天都是戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚,如履薄冰,沖破這些包圍,實(shí)現(xiàn)難中有進(jìn),破解各種難題,力爭(zhēng)有所作為,并做到干成事、不出事,是我們到基層工作面臨的一個(gè)重要課題。 關(guān)于縣(區(qū))工作的特點(diǎn),我覺(jué)得有三點(diǎn)比較突出: 一是工作復(fù)雜繁重??h級(jí)是宏觀之尾、微觀之首,麻雀雖小,但五臟俱全,機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)比較完備。就目前各縣(區(qū))情況來(lái)看,機(jī)構(gòu)設(shè)置雖不完全一樣,但也大致相同。以我們?yōu)槔?,全縣萬(wàn)人,十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),全縣縣直單位共個(gè),其中縣委部委個(gè),政府職能部門(mén)個(gè),縣委政府直屬事業(yè)單位個(gè),其它單位個(gè),另外上劃及駐舞單位有多個(gè)。全縣干部教師等財(cái)政供給人員有多人。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,過(guò)去我們通常說(shuō)是七所八站,經(jīng)過(guò)最近一輪的機(jī)構(gòu)改革,情況有所變化,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要機(jī)構(gòu)有三個(gè)辦公室,分別是黨委辦、政府辦和經(jīng)濟(jì)辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位有個(gè)中心一個(gè)站所,分別是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心、文化中心和財(cái)稅所。另外還有司法所、派出所、工商所歸縣直部門(mén)垂直管理。一般來(lái)說(shuō)大鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員有七、八十人,小鄉(xiāng)有四、五十人。從以上情況不難看出,縣(區(qū))部門(mén)雖然與省市相比有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系,但并不是一一對(duì)應(yīng)。機(jī)構(gòu)改革后,縣(區(qū))部分職能部門(mén)進(jìn)行了合并,往往一個(gè)縣直部門(mén)對(duì)應(yīng)上級(jí)多個(gè)部門(mén),所以,一個(gè)縣級(jí)干部大多身兼數(shù)職,有的分管教育工作還抓計(jì)劃生育,分管工業(yè)工作還抓交通、流通,分管城建工作還得抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等。此外,還有分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包企業(yè)、聯(lián)系行政村等方面的具體任務(wù),以及許多臨時(shí)突發(fā)性任務(wù)、上級(jí)下達(dá)的中心任務(wù)、事關(guān)穩(wěn)定與發(fā)展的急難任務(wù)等等。以縣為例,我們縣四大班子的運(yùn)作模式大致是這樣的。按照組織原則和上級(jí)有關(guān)
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