7在全省下派干部動員培訓(xùn)會上的講話-文庫吧
2024-09-26 16:05 本頁面
【正文】 治大事。另外，時值年未歲尾，上級下達的各項目標任務(wù)的落實、稅收入庫、冬修水利、雙節(jié)穩(wěn)定、困難群眾的生活安 置等也是近期比較緊迫的工作重點。 關(guān)于縣（區(qū)）工作的難點，我覺得千難萬難，但最為突出的，我看是兩個：一是財政增長難，二是農(nóng)民增收難，縣區(qū)的同志無不深感頭痛。有的說自己是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣，財政窮縣”，也有的說自己的財政是“吃飯財政”，事實上，有很多縣連“吃飯財政”的標準都達不到。特別是稅費改革后，農(nóng)民負擔確實減輕了，但縣鄉(xiāng)財政緊張問題仍十分突出?，F(xiàn)在基層有這樣一句順口溜：中央已富裕，省里是小康，市里吃飯心不慌，最窮莫過縣和鄉(xiāng)。如何增加財政收入，可以說是縣區(qū)考慮得最多的問題，但按縣里的實際情況和農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)業(yè)這一塊潛力不大，主要得靠工業(yè)。但這幾年的縣域工業(yè)由于多方面的原因，原有的縣辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)普遍不景氣，新上企業(yè)又很難，并且也需要一個發(fā)展過程?，F(xiàn)在縣級財政的狀況是，一方面新的財源增長點不多，財政增收十分困難，而另一方面增資增人、社會保障等剛性支出又不斷加大。但財政再難，干部教師的工資必須發(fā)，正常的辦公辦案經(jīng)費必須保證，否則就要出問題、出亂子。再拿農(nóng)民增收來說，制約的因素也很多，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)需要一定的過程，勞務(wù)輸出的條件也大不如前，寄希望于提高農(nóng)產(chǎn)品價格已不現(xiàn)實，特別是加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)沖擊很大。農(nóng)業(yè)是縣里工作的大頭，農(nóng)民不富則農(nóng)村不穩(wěn)。破解農(nóng)民增收這一難題，任務(wù)非常艱巨。 除了以上兩大難題，農(nóng)村還面臨許多亟待解決而又十分棘手的熱點問題。特別是目前的體制轉(zhuǎn)軌變型時期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的問題又不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織出現(xiàn)，以致出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘?jīng)r。比如怎樣處理尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟很重要的一個途徑就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行土地規(guī)模經(jīng)營，但土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)民手中，上級又有年不變的政策，即使只有一小部分群眾思想不通，縣鄉(xiāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃就很難落實，如果硬推就可能引發(fā)不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)在農(nóng)村就有這樣的說法：分田到戶不靠你，法律撐腰不怕你，出了問題我找你，解決不了我告你。又如減輕農(nóng)民負擔與興辦農(nóng)村公益事業(yè)的矛盾。像建校辦學(xué)、修路辦電等這些直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的問題，都是我們必須得干而且必須干好的事情，干就需要錢，而縣鄉(xiāng)財政很困難，農(nóng)民負擔又是碰不得的“高壓線”，沒錢難辦稱心事，但辦不好這些事群眾又有意見。還有一些涉及廣大群眾切身利益的問題，如農(nóng)村宅基地問題，責任田承包問題，以及鄉(xiāng)村干部處事不公、財務(wù)不清、權(quán)力之爭，困難及破產(chǎn)企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員安置以及城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)拆遷賠償?shù)鹊?，都是群眾關(guān)注的熱點難點問題，再加上計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、處法工作等諸多一票否決，樣樣牽著“帽子”，樣樣不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解決起來十分復(fù)雜棘手?？梢哉f基層干部就是在這種上級要求嚴、下級期望高、工作難度大的夾縫中生存的，處在一種各種矛盾交織、工作千頭萬緒的包圍之中?？梢哉f，在縣區(qū)工作精神高度緊張，壓力非常之大，整天都是戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚，如履薄冰，沖破這些包圍，實現(xiàn)難中有進，破解各種難題，力爭有所作為，并做到干成事、不出事，是我們到基層工作面臨的一個重要課題。 關(guān)于縣（區(qū)）工作的特點，我覺得有三點比較突出： 一是工作復(fù)雜繁重。縣級是宏觀之尾、微觀之首，麻雀雖小，但五臟俱全，機構(gòu)設(shè)置相對比較完備。就目前各縣（區(qū)）情況來看，機構(gòu)設(shè)置雖不完全一樣，但也大致相同。以我們?yōu)槔?，全縣萬人，十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣縣直單位共個，其中縣委部委個，政府職能部門個，縣委政府直屬事業(yè)單位個，其它單位個，另外上劃及駐舞單位有多個。全縣干部教師等財政供給人員有多人。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置，過去我們通常說是七所八站，經(jīng)過最近一輪的機構(gòu)改革，情況有所變化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要機構(gòu)有三個辦公室，分別是黨委辦、政府辦和經(jīng)濟辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位有個中心一個站所，分別是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計劃生育技術(shù)服務(wù)中心、文化中心和財稅所。另外還有司法所、派出所、工商所歸縣直部門垂直管理。一般來說大鄉(xiāng)機關(guān)人員有七、八十人，小鄉(xiāng)有四、五十人。從以上情況不難看出，縣（區(qū)）部門雖然與省市相比有一定的對應(yīng)關(guān)系，但并不是一一對應(yīng)。機構(gòu)改革后，縣（區(qū)）部分職能部門進行了合并，往往一個縣直部門對應(yīng)上級多個部門，所以，一個縣級干部大多身兼數(shù)職，有的分管教育工作還抓計劃生育，分管工業(yè)工作還抓交通、流通，分管城建工作還得抓民營經(jīng)濟等等。此外，還有分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包企業(yè)、聯(lián)系行政村等方面的具體任務(wù)，以及許多臨時突發(fā)性任務(wù)、上級下達的中心任務(wù)、事關(guān)穩(wěn)定與發(fā)展的急難任務(wù)等等。以縣為例，我們縣四大班子的運作模式大致是這樣的。按照組織原則和上級有關(guān)
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