【正文】 代保。這方面從當(dāng)前情況看，要強(qiáng)調(diào)的是各地需跨縣易地代保的，在正式簽約前，不能各行其是，應(yīng)事先征得省廳同意，以便在全省耕地保護(hù)工作會(huì)議上的講話第2頁(yè) 省廳及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，避免工作被動(dòng)。已批準(zhǔn)易地代保的，要抓緊做好落實(shí)工作。三是進(jìn)一步拓展耕地內(nèi)涵。即以是否具備糧食生產(chǎn)能力或可能具備糧食生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。以廢棄或退化必須淘汰的園地墾造成能直接具有生產(chǎn)糧食能力的土地，當(dāng)然為耕地。將可能具備糧食生產(chǎn)能力和必要的相配套的農(nóng)田水利設(shè)施的土地（如原本是耕地的果園、魚塘、花卉基地、種草地和拋荒的耕地等）納入耕地管理范疇，且按新的土地利用分類規(guī)程規(guī)定，作為可調(diào)整為耕地的土地認(rèn)定，變更調(diào)查中前面加“k”，列入糧食生產(chǎn)能力和基本農(nóng)田予以保護(hù)并加強(qiáng)管理。（省廳已通知各市對(duì)此進(jìn)行調(diào)查摸底，請(qǐng)大家如實(shí)調(diào)查匯總。） 三、關(guān)于國(guó)家下達(dá)建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足與折抵指標(biāo)緊張問題 今年國(guó)家下達(dá)的建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)雖比去年有所增加，但與各地強(qiáng)烈的用地呼聲相比簡(jiǎn)直是杯水車薪。這些年浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是眼睛向內(nèi)，三分之二靠自己解決。今年，我估計(jì)用地量只會(huì)增加，不會(huì)減少，，加上年在部結(jié)轉(zhuǎn)的2萬(wàn)畝。即使我們?cè)傧驀?guó)土資源部去申請(qǐng)追加，估計(jì)可能追加一點(diǎn)，但也是十分有限的，最多能爭(zhēng)取到省政府可批準(zhǔn)耕地總量15萬(wàn)畝，已經(jīng)是給足面子了。這就是說(shuō)沒有17萬(wàn)畝以上的折抵指標(biāo)使用，日子就過不下去。超計(jì)劃批地就是違法批地，唯一的出路只能眼睛向內(nèi)求發(fā)展，還是要靠土地整理和盤活存量及退建還耕置換來(lái)解決矛盾，對(duì)此我們應(yīng)該充滿信心。即使已在進(jìn)行或即將驗(yàn)收的200萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目，平均新增耕地率按9算，可產(chǎn)生的折抵指標(biāo)就在13萬(wàn)畝，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的近9萬(wàn)畝，總量可達(dá)到21萬(wàn)畝以上。因此只要大家齊心協(xié)力完成土地整理任務(wù)并搞好土地整理折抵指標(biāo)的余缺調(diào)劑，就一定可以滿足我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求。 為了解決當(dāng)前折抵指標(biāo)緊張矛盾，廳務(wù)會(huì)議研究決定，對(duì)各地現(xiàn)有土地整理項(xiàng)目的啟動(dòng)指標(biāo)經(jīng)省廳同意可以有條件的提前使用?！皸l件”包括：一是土地整理項(xiàng)目業(yè)已開工，二是項(xiàng)目所在地國(guó)土資源管理部門承諾年內(nèi)保質(zhì)保量完成，且縣級(jí)承諾需經(jīng)市國(guó)土資源局鑒證（市本級(jí)項(xiàng)目直接向省廳承諾），就可先行動(dòng)用。三是動(dòng)用啟動(dòng)指標(biāo)單位在年底時(shí)必須確保正數(shù)結(jié)余。同時(shí)輔之于必要的制約措施：不能兌現(xiàn)“承諾”的地方，屬信譽(yù)較差單位，取消今后再動(dòng)用啟動(dòng)指標(biāo)的資格；年底帳面出現(xiàn)負(fù)數(shù)的地方，則必須按每畝當(dāng)年最高折抵指標(biāo)調(diào)劑成本回收款加30如數(shù)上繳省廳。 對(duì)去冬今春實(shí)施，目前已竣工的土地整理項(xiàng)目要抓緊組織驗(yàn)收，一則可以保障折抵指標(biāo)供給，二則可以盡快騰出精力及早安排今冬明春土地整理項(xiàng)目計(jì)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)。這里還要再?gòu)?qiáng)調(diào)的是驗(yàn)收必須堅(jiān)持把好質(zhì)量和整理面積與新增耕地面積核實(shí)關(guān)，達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求（標(biāo)準(zhǔn)）的不能通過驗(yàn)收，必須督促施工單位返工和補(bǔ)救，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)。驗(yàn)收必須按程序進(jìn)行，該提交的資料一定要經(jīng)得起推敲。 另外，各地除報(bào)國(guó)務(wù)院的項(xiàng)目以及國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、軍事、重大外商投資項(xiàng)目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和達(dá)到省廳今年15號(hào)文件條件的地方與項(xiàng)目，可向省爭(zhēng)取一點(diǎn)規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)追加外，其它主要還是要靠大家自己去努力。 四、關(guān)于耕地“占補(bǔ)平衡”問題 濕地要保護(hù)，坡地要退耕，我省耕地后備資源十分有限，且逐年減少，開發(fā)整理的難度和成本不斷提高，同時(shí)還須注意避免出現(xiàn)個(gè)別地方反映的前幾年耕地占補(bǔ)平衡只是“帳面平衡”情況，因此保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的任務(wù)十分艱巨。 耕地“占補(bǔ)平衡”是法定義務(wù)，除了全國(guó)人大可以改，其他誰(shuí)都改不了，我們只能是認(rèn)，實(shí)實(shí)在在去抓落實(shí)。主要抓4條：一是抓緊建立和完善耕地儲(chǔ)備庫(kù)，把前幾年我們確己補(bǔ)充的耕地剩余指標(biāo)用起來(lái)，同時(shí)杜絕重復(fù)多次使用的虛假行為發(fā)生。二是研究國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目，可用土地整理新增耕地面積折抵后剩余的28用于補(bǔ)充耕地政策?？偟囊庖娛恰耙恢竷僧?dāng)”：就是國(guó)家和省重點(diǎn)與規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)“雙追加”等指定項(xiàng)目，可使用當(dāng)?shù)禺?dāng)年土地整理項(xiàng)目產(chǎn)生的28。三是拓展補(bǔ)充耕地的內(nèi)涵。前段時(shí)間我到衢州去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)過去種在耕地上的成片桔園，由于受凍害都枯死了，老百姓反映再種桔樹種不起來(lái)，最好能恢復(fù)耕地?，F(xiàn)在勤快的農(nóng)戶已在當(dāng)旱地種，按土地詳查和批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃圖上反映的仍是園地，那我們何不幫助農(nóng)民去復(fù)墾，而且還可建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，象這種廢棄或退化必須淘汰的園地墾造成能直接具備生產(chǎn)糧食能力的土地，當(dāng)然應(yīng)作為占補(bǔ)平衡的耕地來(lái)考核。四是抓緊修改補(bǔ)充完善土地整理開發(fā)規(guī)劃。我省各級(jí)土地整理開發(fā)規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃中已有專題，后來(lái)又搞過土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，且在實(shí)踐中發(fā)揮了很好作