7一土地法律制度建設(shè)的意義-文庫吧
2025-09-12 13:38 本頁面
【正文】 初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，56年開始的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，58年開始的人民公社，62年“人民公社16條”，1978～1982年的“大包干”，88年修改憲法和土地管理法，1997年后落實(shí)“30年不變”的延包政策。每次間隔太短。土地調(diào)整非常頻繁，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了土地的穩(wěn)定?？梢韵胂笪磥砻穹ǖ湮餀?quán)制度的變動(dòng)性。 土地法律制度的根本目的是土地資源的保護(hù)和有效利用；土地法律制度的調(diào)整對(duì)象是土地的歸屬關(guān)系、利用關(guān)系、流轉(zhuǎn)關(guān)系和管理關(guān)系。[3]土地法要確定土地的各項(xiàng)權(quán)屬，并盡可能地將土地的一些權(quán)屬界定給農(nóng)民。權(quán)利不僅要界定清楚，還必須能夠有效地保護(hù)。如果在法律上界定給農(nóng)民的權(quán)利，農(nóng)民并不能全部地?fù)碛?，或者說全部地?fù)碛写鷥r(jià)太高，那么這項(xiàng)措施也不是根本解決土地糾紛和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的行之有效的方法。要想使這種方法奏效，國(guó)家必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法案，并有效地監(jiān)督基層嚴(yán)格地執(zhí)行這些法案。很明顯，在目前中國(guó)農(nóng)村的政治環(huán)境、行政環(huán)境、法律環(huán)境約束下，低成本地保護(hù)法律賦予的農(nóng)民的權(quán)利是不太可能的。 土地法有廣義和狹義之分。廣義的土地法，是一切的和土地直接有關(guān)的法，狹義的，則指為實(shí)現(xiàn)一定土地政策所為關(guān)于土地分配，利用及改良的法律規(guī)定及其附帶規(guī)定的總稱。土地法從廣義上說不僅包括了專門的土地立法，還包括其他法律制度中的有關(guān)土地的規(guī)定，這當(dāng)然也包括了大陸物權(quán)法和英美財(cái)產(chǎn)法中的不動(dòng)產(chǎn)制度的規(guī)定。土地法體系是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善土地和土地市場(chǎng)所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和其他法律淵源所組成的系統(tǒng)。土地法體系不是指某個(gè)具體的土地法律、法規(guī)或法律規(guī)范，而是指所有土地法律規(guī)范，土地法律、法規(guī)和其他土地法律表現(xiàn)形式，其他土地法律淵源的總和，包括土地權(quán)屬，土地的合理開發(fā)、利用，以及土地保護(hù)、治理、管理等十分豐富的內(nèi)容，涉及民法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法和資源法。狹義的土地法，僅指綜合性的《土地法》，也即專門的土地立法所包括的法律規(guī)范，如前蘇聯(lián)、朝鮮、羅馬尼亞和柬埔寨等國(guó)的《土地法》。關(guān)于土地法的具體內(nèi)容，不同國(guó)家由于政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化傳統(tǒng)不同存在很大差異。例如，英美法系國(guó)家主要的土地法律制度包括彼此聯(lián)系并不緊密的三項(xiàng)制度：地產(chǎn)制度、其內(nèi)容包括土地所有權(quán)、役權(quán)、永佃權(quán)、地上權(quán)、質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)。本文所指的體系參考綜合了各種現(xiàn)行體系、目標(biāo)體系和其他的學(xué)術(shù)體系，希望通過比較和爭(zhēng)鳴，可以促進(jìn)土地法現(xiàn)行體系、目標(biāo)體系和其他體系的優(yōu)化、健全和發(fā)展。 二中國(guó)的土地法律框架及評(píng)析 中國(guó)的土地法律框架由憲法、基本法律和土地法構(gòu)成。憲法是根本的法律文件，是土地立法的基礎(chǔ)?；痉扇缑穹ǎ谭?，行政法對(duì)土地問題作出的重要的規(guī)定，是制定下一層次土地法的主要依據(jù)。土地法是土地法律體系中的主體法。目前，中國(guó)還沒有一部《土地法》――以致于群眾、媒體和干部在不同場(chǎng)合把《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》都分別叫做“土地法”――而只有管理性質(zhì)的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》，具有較多管理色彩的民事法律文件 《農(nóng)村土地承包法》以及環(huán)境法方面的一些文件等等。中國(guó)的土地法律框架可以從縱向和橫向兩個(gè)方面來劃分。從縱向關(guān)系看，它包含有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《城市房地產(chǎn)管理法》；由國(guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等；由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法和基本法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的地方性土地法規(guī)；由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門及其他各部（委）根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定的土地規(guī)章，如2002年4月3日國(guó)土資源部第11號(hào)令于2002年7月1日起施行的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等；由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的土地規(guī)章。從土地法的橫向關(guān)系看，應(yīng)包括所有與調(diào)整土地關(guān)系有關(guān)的法律，如《城市規(guī)劃法》、《測(cè)繪法》、《鐵路法》、《森林法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等。這些法律從不同的側(cè)面，規(guī)定了法律的調(diào)整對(duì)象與土地關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。 農(nóng)村土地私有化是可行的和必行的。土地的所有權(quán)應(yīng)該界定給農(nóng)民，農(nóng)村土地承包法的宗旨其實(shí)就是如此。私法性質(zhì)最濃的農(nóng)村土地承包法在維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益方面，有很多值得肯定的地方。例
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1