【正文】 須以水資源的可持續(xù)利用，支持社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。一要統(tǒng)籌全局，合理安排生態(tài)環(huán)境建設。二要堅決調整產業(yè)結構和轉變經濟增長方式，建設高效節(jié)水防污的經濟與社會。三要在水資源可持續(xù)利用和保護生態(tài)環(huán)境的條件下，相應地合理配置水資源。同時，還需實施適當?shù)娜丝谡撸刂迫丝诘倪^度增長。 三、合理安排生態(tài)環(huán)境建設 （一）生態(tài)環(huán)境演變的歷史背景 西北地區(qū)的干旱化趨勢和地理環(huán)境的格局，是在2000多萬年前，由于青藏高原的逐步隆起而形成的。 在西北地區(qū)，人類大規(guī)模改造自然的活動開始于2000多年前。經過秦漢、隋唐和清代3個鼎盛時期，西北地區(qū)經濟和文化得到長足的發(fā)展。但在“屯墾戍邊”和“移民實邊”的政策下，大力推進農耕文化，使賀蘭山以東自然條件適宜于牧業(yè)的草原、草地，發(fā)展成為今天農區(qū)、牧區(qū)和農牧交錯區(qū)的格局。在氣候自然波動的背景下，不合理的農墾破壞了草原、草地的植被。黃土高原在變牧區(qū)為農區(qū)的過程中，天然植被也遭到破壞，水土流失日益加重。 新中國成立后，由于人類改造自然的能力增強，對自然資源不合理的開發(fā)利用導致生態(tài)環(huán)境更加嚴峻。在賀蘭山以西的內陸河流域，一些地區(qū)在河流中游修建平原水庫，基本控制了河流的徑流，雖然發(fā)展了灌溉，但平原水庫建成之日，往往就是下游斷流之時。在牧區(qū)生產發(fā)展中，片面追求牲畜頭數(shù)的增長，使草原超載退化。在傳統(tǒng)的農牧交錯區(qū)和牧區(qū)，進一步大規(guī)模地開荒種地，使土地沙化面積不斷擴大。 （二）生態(tài)環(huán)境建設的內涵和基本目標 。生態(tài)環(huán)境建設的含義很廣泛，可理解為一切旨在保護、恢復和改善生態(tài)環(huán)境的行動的總稱。生態(tài)環(huán)境建設的核心是要限制或取消那些引起生態(tài)系統(tǒng)退化的各種干擾，充分利用系統(tǒng)的自我修復功能，達到恢復和改善生態(tài)環(huán)境的目的。在西北地區(qū)，首先要防止對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，并盡可能恢復重建已被破壞的自然生態(tài)環(huán)境，達到適應當?shù)刈匀粭l件并能保持相對穩(wěn)定和良性發(fā)展的程度。 如果不順應自然規(guī)律，僅憑人們的主觀愿望，去建設一個不符合當?shù)刈匀粭l件的人為的新的生態(tài)大系統(tǒng)，則往往事與愿違，不僅收不到預期效果，而且不能持久延續(xù)，系統(tǒng)將最終崩潰。當然，對于一個人工綠洲、一個城鎮(zhèn)、或一個小地區(qū)來說，可以建設一個有別于當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的新的子系統(tǒng)，但是這些人工子系統(tǒng)的建設必須以不破壞天然生態(tài)大系統(tǒng)的整體性為原則。當前對西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的認識，仍存在一些誤區(qū)。其中較普遍的誤解是，簡單地以為生態(tài)環(huán)境建設就是綠化造林，增加森林覆蓋率。調查中看到，在干旱和半干旱地區(qū)的一些不適合種樹的地方，也都在費盡心力地植樹造林，年年植樹不見樹，或多年后仍是一片小老頭樹，有的地方為了植樹造林而超采地下水，“綠了一條線，黃了一大片”。這種簡單化的認識和做法，都應予以改正和防止。 。防止荒漠化土地的繼續(xù)擴大，下大力氣治理由于人類不合理的經濟活動所造成的荒漠化土地，以及不屬于荒漠化范圍內的退化土地，同時防治水環(huán)境的污染。 。根據(jù)生態(tài)類型組合特點與治理目標，將西北地區(qū)劃分為8個生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。（1）干旱荒漠—綠洲生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。（2）XX省草原生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。（3）長城沿線—陰山山麓生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。即農牧交錯帶。（4）黃土高原生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。（5）黃河沿岸平原生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。（6）渭河平原生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。（7）青藏高原黃河河源區(qū)。（8）山地生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。 （三）合理的植被建設布局 西北地區(qū)各生態(tài)環(huán)境建設區(qū)的天然植被類型由溫帶半濕潤向極干旱地區(qū)推移，依次為森林、草原和荒漠。本區(qū)內森林分布不多，主要在黃土高原的土石山區(qū)、內陸盆地周圍的高山以及河流兩側的沖積地帶上，具有巨大的水源涵養(yǎng)及防止土地荒漠化的作用，非常珍貴，天然林保護工程非常必要。年降水量在400毫米以下的干旱和半干旱區(qū)，應明確規(guī)定以灌、草為主（干旱區(qū)以灌為主，半干旱區(qū)以草為主）的植被建設方向，并應充分利用草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。 （四）天然河湖的保護與恢復 內陸河流的下游，延伸到沙漠的腹地。河流兩岸由地下水支持的天然綠洲，以及河流終端的湖泊、濕地和周邊植被，都起著分隔和限制沙漠的不可替代的作用?？紤]到現(xiàn)實的水資源情況，在堅決保持現(xiàn)有河湖格局的基礎上，應盡可能地增加入湖水量，將20世紀60年代以后消失和萎縮的湖泊，加以不同程度地恢復，從而恢復河流的原有長度，并恢復河湖水質。具體建議： （1）準噶爾盆地：使西端的艾比湖水面恢復到接近原有水面，中部的瑪納斯河延伸到瑪納斯湖，要堅決制止地下水的超采。（2）塔里木盆地：適當恢復塔里木河終端臺特瑪湖的水面。（3）河西走廊：適當恢復黑河終端東居延海的水面；使疏勒河目前的終端西大湖不再萎縮，下游的地下水位不再下降；爭取適當恢復石羊河終端的青土湖。（4）柴達木盆地：保持目前的河湖格局不再萎縮。（5）青海湖：爭取湖水位逐漸穩(wěn)定。（6）渭河：逐步解決中、下游河道的嚴重污染和淤積問題。（7）黃河干流：盡快解決兩岸城市、工礦和農牧業(yè)的污染問題。（8）保護綠洲、草原和沙漠（地）內尚存的濕地。 （五）防污減災對策 。（1）工業(yè)排污量大。（2）城市污水處理率低。（3）農業(yè)面源污染比重高。 。（1）加強節(jié)約用水。（2）推行清潔生產。（3）實施污水處理后回用。（4）采用適合當?shù)靥攸c的廢水處理工藝與技術。（5）制定適合各地特點的水污染防治控制指標。（6）實行“污染者付費、受益者補償”等經濟政策。（7）重視工業(yè)廢水處理回用技術的開發(fā)和成套設備的制造供應。 四、建設高效節(jié)水防污的經濟與社會 （一）建設高效