6我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對策研究-文庫吧
2025-09-11 19:37 本頁面
【正文】 我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅制度是以1986年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》為依據(jù)，而2011年上海、重慶進(jìn)行的房產(chǎn)稅試點的依據(jù)則來自于國務(wù)院常務(wù)會議精神。從全面推進(jìn)依法治國的大背景來看，2011年起于上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點的合法性存在不足的問題。2000年的《中華人民共和國立法法》（2015年修訂）明確規(guī)定：稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度必須由人大立法。根據(jù)1985年全國人大對國務(wù)院的授權(quán)，國務(wù)院可以對稅收相關(guān)條例進(jìn)行調(diào)整，但是2011年上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點并未獲得全國人大的授權(quán)。即便是國務(wù)院對于上海、重慶兩地的公開授權(quán)也沒有。所以，2011年上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點，試圖繞開房地產(chǎn)稅立法，依據(jù)現(xiàn)行1986年房產(chǎn)稅條例的修改來對地方房地產(chǎn)稅破冰，實際上破壞了法治，即便其動機(jī)是調(diào)控房價，進(jìn)行房地產(chǎn)稅改革，也是不值得鼓勵的。 實際上，十八屆三中全會決定與十八屆四中全會決定是姊妹篇。一個是全面深化改革，一個是全面依法治國，而現(xiàn)在看來，從一開始兩者就是統(tǒng)一體，一個是目標(biāo)，一個是方略，即改革與法治。站在改革與法治的高度來觀察房地產(chǎn)稅改革則會發(fā)現(xiàn)，從2011年的“房產(chǎn)稅試點”到2013年的“加快房地產(chǎn)稅立法”，背后是改革目標(biāo)和改革方略的根本轉(zhuǎn)折。前 2北京信息科技大學(xué) 民商法期末設(shè)計 者立足于房地產(chǎn)價格調(diào)控，試圖通過全面推開房產(chǎn)稅來調(diào)控房價，改善民生問題；后者則立足于財稅體制改革，力圖以此為突破口來完善地方稅收體系，緩解分稅制之后中央與地方財權(quán)事權(quán)不匹配的壓力。前者著力于行政手段。繞開復(fù)雜的法律程序，試圖快刀斬亂麻；后者則立足于法治，力圖通過全國人大主導(dǎo)的立法程序，收攏各路意見。 通過房地產(chǎn)稅改革思路的變化可以看到中央對于改革與法治關(guān)系的重新思考。即習(xí)近平同志在2014年2月28日全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)?！敝笤?014年5月發(fā)布的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中提出：推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。在2015年4月發(fā)布的全國人大2015年立法規(guī)劃中，房地產(chǎn)稅法與環(huán)境稅法一起被列入了2015年全國人大立法規(guī)劃中的第三類預(yù)備項目之中。這些立法項目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2015年或者以后年度安排全國人大常委會審議。而在2015年5月發(fā)布的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中則刪去了推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作，保留了推進(jìn)環(huán)境稅立法相關(guān)工作。 十八屆三中全會決定中第五節(jié)專門論述了財稅體制改革的重要性及路線圖，明確指出：“財政上升為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的高度，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng) 一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！笔藢盟闹腥珪Q定中明確提出：“加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”結(jié)合十八屆三中全會和四中全會的精神可以看出，決策層強(qiáng)調(diào)財稅體制改革需要通過立法方式來推動，確保公民財產(chǎn)權(quán)不受侵犯。而財稅制度正是確保公民財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯的重點領(lǐng)域。再回過來看房地產(chǎn)稅的四個階段尤其是后兩個階段就會很好理解為什么三中全會后房產(chǎn)稅試點被實質(zhì)上叫停，而要加快推動房地產(chǎn)稅立法，到2015年全國人大立法計劃提法則變?yōu)椤坝捎嘘P(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2015年或者以后年度安排全國人大常委會審議”。因為治國理政的方略發(fā)生了變化，所以不可能一蹴而就，必須穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)然，那就是2020年要落實稅收法定原則。 三、開征房地產(chǎn)稅的積極效應(yīng) 促使供需平衡，增加有效供給 如果把房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)整體作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可以說這二者依然是未來幾十年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了市場化軌道之外，還有基本保障軌道。這兩者必須在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中協(xié)調(diào)統(tǒng)籌而共同引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。房地產(chǎn)調(diào)控新政運行幾年以后依然矛盾重重。處理好這種矛盾需要系統(tǒng)性地理順相關(guān)制度和政策，整合優(yōu)化從土地開發(fā)環(huán)節(jié)到不動產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，再到住房的保有環(huán)節(jié)等整
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