【正文】 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是： （一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取 得的家庭承包合同； （二）土地臺(tái)賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)； （三）經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明； （四）農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。即 2024 年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定到戶面積登記表； （五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定； （六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。 十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？ 答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要做到 “ 兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記 ” 的規(guī)定。 “ 兩不變 ” ，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變； “ 三嚴(yán)禁 ” ，即：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假； “ 四不登記 ” ，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。 十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是： （一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量 摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方； （二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化的承包地地籍信息； （三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。依法對(duì)承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。 十三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？ 答：對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是： （一）利用滿足比例尺精度要求的國(guó)土 “ 二調(diào) ” 、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。 （二）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證 書（合同）進(jìn)行排序、編碼。 （三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。 十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個(gè)步驟？ （一）家庭承包方式登記 第一步：準(zhǔn)備前期資料 收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。 處理國(guó)土 “ 二調(diào) ” 或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。 第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查 根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記 。 第三步：測(cè)量地塊成圖 按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。 第四步：公示審核 由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。 對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。 公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。 第五步：建立登記簿 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。 第六步：完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書 各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善。 第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng) 縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。 第八步：資料歸檔 按照 2024年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā) [2024]12號(hào)），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。 （二）其他承包方式登記 采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。 （三）變更登記、注銷登記 承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿： ① 因集體土地所有權(quán)變化的； ② 因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的； ③ 因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的； ④ 因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的； ⑤ 因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的； ⑥ 承包地塊、面積與實(shí)際不符的； ⑦ 承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的； ⑧ 承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的； ⑨ 其他需要依法變更、注銷的情形。 開展變更登記、注銷登記參 照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。 十五、什么是家庭承包和其他方式承包？?jī)烧叩膮^(qū)別在哪里？ 答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將 “ 四荒 ” 地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。 家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是： 一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的 農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人。 二是承包的對(duì)象不同。家庭承包的對(duì)象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對(duì)象，主要是不適宜實(shí)行家庭承包的土地，包括 “ 四荒 ” 以及果園、蠶場(chǎng)、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。 三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的 具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。 五是權(quán)利的保護(hù)方式不同。對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護(hù)。對(duì)其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。 十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？ 答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn) 包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。 轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方。受讓方還必須 是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。 十七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？ 答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。 十八、在對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要哪些人員到場(chǎng)指界？ 答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時(shí)須遵循以下原則： （一）指界人可以是權(quán)利人本人 ,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí) ,應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。 （二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。 （三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定 : 。 。 、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí) ,應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。 、發(fā)包方代表或其 代理人。 、林地犬牙交錯(cuò)的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要邀請(qǐng)駐軍、國(guó)土、林業(yè)、水利、交通等部門到場(chǎng)指界，并對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。 十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？ 答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的承包方代表人； 未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人； 前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng) 村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。 對(duì)存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。 二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定： “ 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 ” 對(duì)第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權(quán)登記頒證工作。 二十一、實(shí)測(cè)面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？ 答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí) 行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫 “ 承包地二輪合同面積 ” 和 “ 實(shí)際測(cè)量面積 ” 。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿 “ 承包地塊情況 ” 的 “ 承包地二輪合同面積 ” 欄內(nèi)予以注明。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨(dú)公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書只填寫實(shí)際測(cè)量的面積。 二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？ 答：對(duì)第二輪承包期內(nèi)個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。 二十三、對(duì)土地所有權(quán)存在爭(zhēng)議的村社怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，以國(guó)土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國(guó)土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。 二 十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營(yíng)權(quán) 糾紛的土地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由村民委員會(huì)調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。 二 十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。 二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。 ”承包期內(nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” 管理。 二 十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？ 答：國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》（ [1995]國(guó)土 (籍 )字第 26 號(hào)）第二十二條規(guī)定： “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。 ” 農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照 原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記。 二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局 》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【 2024】 2號(hào)）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依