【正文】 十六、 2024 年 3 月 1 日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？ 答： （一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【 1994】15 號）第五條： “ 全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包。但在 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【 1994】 15 號）第五條： “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其承包地。 承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。 五 十五、 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？ 答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條： “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。 五 十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。 ，依據(jù)《吉林省人口與計劃生育條例》（ 2024 年 9 月 27 日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第 95 號公告公布自 2024 年 11 月 1 日起施行 )第五十三條： “ 持有《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止 ” 。 五 十二、 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答： 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，依據(jù)《吉林省計劃生育條例》（ 1993 年 9 月 11 日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項： “ 農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請宅基地 等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨生子女戶。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。一時難以認(rèn)定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。 “ 手指地 ” 超出承包地邊界四至范圍的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。 （四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進(jìn)行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進(jìn)行確權(quán)登記； （五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。 （二） 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng) 享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應(yīng)予修改，再進(jìn)行確權(quán)登記。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。 四 十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？ 答： “ 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán) ” 是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為。 ” 對流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 四 十三、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、 位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定： “ 當(dāng)事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。 四 十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定： “ 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。 四 十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權(quán)登記？ 答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定： “ 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。 四 十、集體 “ 機(jī)動地 ” 發(fā)包期限超過三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答： 2024 年 3 月 1 日前，集體 “ 機(jī)動地 ” 發(fā)包期限超 過三年的有效合同，應(yīng)予維護(hù)，不得強(qiáng)行調(diào)整，依法進(jìn)行確權(quán)登記。 三 十八、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？ 答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【 2024】 19號）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原證書收回作廢。 三 十七、集體供養(yǎng)的 “ 五保戶 ” 承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：集體供養(yǎng)的 “ 五保戶 ” 承包地受法律保護(hù)，是否進(jìn)行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重 “ 五保戶 ” 的意愿。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地 ” 。 ” 承包方雖然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記。 三 十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實進(jìn)行承包地確權(quán)登記。 三 十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。 ” 承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。 ”第二十六條規(guī)定： “ 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。 三 十一、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地 ，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實測量進(jìn)行確權(quán)登記。 （三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。 二 十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？ 答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包 的土地，要區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記： （一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。 二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局 》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【 2024】 2號）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。 二 十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？ 答：國土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》（ [1995]國土 (籍 )字第 26 號）第二十二條規(guī)定： “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。 ”承包期內(nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。 二十三、對土地所有權(quán)存在爭議的村社怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿 “ 承包地塊情況 ” 的 “ 承包地二輪合同面積 ” 欄內(nèi)予以注明。 二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？ 答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí) 行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。 對存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？ 答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的承包方代表人； 未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人； 前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。 、發(fā)包方代表或其 代理人。 、承包方本人或其代理人。 （三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定 : 。代理人進(jìn)行指界時 ,應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。 十八、在對農(nóng)戶承包地進(jìn)行測繪時，需要哪些人員到場指界？ 答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。受讓方還必須 是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。 轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。對其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。 五是權(quán)利的保護(hù)方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的 具體規(guī)定。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。 三是承包土地的原則不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。 家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是： 一是承包方不同。 十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？ 答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。 （三）變更登記、注銷登記 承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿： ① 因集體土地所有權(quán)變化的； ② 因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的； ③ 因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的； ④ 因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的； ⑤ 因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的； ⑥ 承包地塊、面積與實際不符的； ⑦ 承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的； ⑧ 承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的； ⑨ 其他需要依法變更、注銷的情形。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。 第八步：資料歸檔 按照 2024年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā) [2024]12號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。 第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書 各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。 第五步：建立登記簿 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。 公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。 第四步：公示審核 由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記 。 處理國土 “ 二調(diào) ” 或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。 （三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。 十三、對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？ 答：對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是： （一）利用滿足比例尺精度要求的國土 “ 二調(diào) ” 、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。通過調(diào)查摸底和實際測量 摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方； （二）完善農(nóng)村土地承包檔案。 十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是： （一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。 十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？ 答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要做到 “ 兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記 ” 的規(guī)定。即 2024 年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定到戶面積登記表； （五）地方制定的有關(guān)配套政策。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭