工商總局關于落實“證照分離”改革舉措促進企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導意見-文庫吧
2025-09-06 02:08 本頁面
【正文】 各地工商和市場監(jiān)管部門在推進 “ 多證合一 ” 和 “ 證照分離 ” 改革過程中要深刻領會改革精神，加強對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管 第 3 頁 共 10 頁 理，配合相關部 門做好各類行政許可事項的分類管理，處理好營業(yè)執(zhí)照和許可證之間的關系，依法維護營業(yè)執(zhí)照的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴肅性。 一是明確營業(yè)執(zhí)照的法律屬性。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機關依照法律規(guī)定條件和程序，核發(fā)給市場主體用來證明其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的憑證，是企業(yè)具備市場主體資格的唯一合法憑證，也是企業(yè)從事一般行業(yè)營業(yè)資格的基礎和憑證。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)既標志著市場主體具備了主體資格，也標志著其具備了從事一般行業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)營資格，具有相關權(quán)利能力及行為能力。紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照具備同等法律效力。 二是厘清營業(yè)執(zhí)照與許可證的關系。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于前置許可經(jīng)營項目的，應先行取得審批部門批準的許可證，再向企業(yè)登記機關申請營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記機關依照審批機關的批準文件、證件進行登記。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于后置許可經(jīng)營項目的，依法先向企業(yè)登記機關申請取得營業(yè)執(zhí)照，再向?qū)徟块T申請許可證，獲得審批部門批準后，企業(yè)方可從事特定經(jīng)營活動。企業(yè)登記機關在經(jīng)營范圍后標注 “ （依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動） ” 。除國家法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定需經(jīng)審批部門批準取得許可證后方可從 事經(jīng)營活動的特殊管制行業(yè)外，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。 第 4 頁 共 10 頁 三是統(tǒng)一規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)應用。營業(yè)執(zhí)照作為涉及各類市場主體的身份憑證和從事一般行業(yè)經(jīng)營的資格憑證，需要保持其自身的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，要在統(tǒng)一的管理規(guī)范和管理機構(gòu)的規(guī)制下，才能保證營業(yè)執(zhí)照具備全國范圍的通用性，真正發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照作為市場主體 “ 身份證 ” 在市場經(jīng)濟中的基礎性作用，實現(xiàn)企業(yè) “ 一照走天下 ” 。各地工商和市場監(jiān)管部門要依法履行登記機關職能，按照法定條件和程序，統(tǒng)一核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，做到管理標準統(tǒng)一、執(zhí)照樣式統(tǒng)一、信 息項目統(tǒng)一，不得擅自調(diào)整版式或增減《營業(yè)執(zhí)照》的記載內(nèi)容。 三、積極探索統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務操作系統(tǒng) 一是加強頂層設計，堅持省級統(tǒng)籌。各地在推進各項改革任務和專項業(yè)務時，要堅持 “ 省級統(tǒng)一 ” 的業(yè)務應用系統(tǒng)建設模式。要嚴格執(zhí)行《工商總局等六部門關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進 “ 三證合一 ” 登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔 2024〕 121 號），實行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請文書材料規(guī)范。各地要制定科學、合理、統(tǒng)一的標準規(guī)范，明確共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容、范圍和周期頻率。對于
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