對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策思考-文庫吧
2025-09-06 01:53 本頁面
【正文】 第 3 頁 共 11 頁 擔(dān)心與一把手處理不好關(guān)系或被人扣上鬧不團(tuán)結(jié)的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。搞家長制、個人說了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手獨(dú)斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎 合一把手的需要。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使一把手，處于絕對支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。 三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對一把手監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對一把手的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用一把手是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管一把手情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報(bào)了解，對一把手日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動態(tài)的 的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用 ，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致一把手出現(xiàn)問題的一個重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級一把手的監(jiān)督上，還不同程度地存在著一手硬，一手軟問題，往往只注意檢查一把手的工作實(shí)績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、 第 4 頁 共 11 頁 作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)能人效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)一把手存在的問題也不及時進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理 起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。 四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是一把手的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個方面：一是同級班子成員不敢監(jiān)督。從了解問題的角度看，班子成員對一把手的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等方面情況最有發(fā)言權(quán)，但從實(shí)施監(jiān)督的角度看，他們又處于不太有利的位置，時刻處于 一把手的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控之下，處于不利位置，有的根本不敢行使這個權(quán)力。從大量一把手違法犯罪的事實(shí)看，幾乎都是不受同級黨組織的監(jiān)督，大事小事一人說了算。特別是在一些單位，一把手黨政一肩挑，更容易形成個人專斷獨(dú)行。二是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督。在目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體下，由于紀(jì)委、監(jiān)察、司法這些機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)掌握在同級黨委或行政首長手中，這就帶來兩個問題：（ 1）作為具有監(jiān)督同級黨委的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，由于受制于黨委的領(lǐng)導(dǎo)而難以實(shí)施有效監(jiān)督；（ 2）作為監(jiān)督主體上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由于受時間和空間的限制，無法及時了解和掌握下級 第 5 頁 共
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