兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源的開發(fā)及對策-文庫吧
2025-09-06 00:36 本頁面
【正文】 ，造成了少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場部分群眾減收和返貧的新問題。 我國實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林還草工程，本質(zhì)上是解決西部乃至全國生態(tài)環(huán)境惡化的根本出路。其結(jié)果切斷了保 護(hù)區(qū)內(nèi)部分農(nóng)牧民的傳統(tǒng)收入來源，同時這些地區(qū)短期內(nèi)很難形成新的收入來源，生產(chǎn)生活只靠國家的補(bǔ)貼，直接造成群眾的收入減少，出現(xiàn)了新的貧困人口和返貧人口。由國家的生態(tài)利益和群眾的經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾以及補(bǔ)償辦法的不合理而產(chǎn)生的貧困人口，單靠扶貧恐怕很難奏效，須有關(guān)各方從長計(jì)議，協(xié)調(diào)解決。 二、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)存在的問題少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場普遍存在的 “ 上學(xué)難，看病難，用水難、行路難、養(yǎng)老難、農(nóng)田水利建設(shè)難 ” 等問題。由于人口文化素質(zhì)低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，致富技能缺乏，增收手段單一；在生育上 ，傳宗接代、重男輕女、多子多福的傳統(tǒng)觀念濃厚，重子女?dāng)?shù)量輕 第 5 頁 共 17 頁 子女教育，經(jīng)濟(jì)增長跟不上人口增長的消耗，往往陷入 “ 越窮越生、越生越窮 ” 的怪圈；在對待生態(tài)環(huán)境上，只顧眼前利益無限制地向自然掠取，使原本已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化；在社會發(fā)展上，生活方式落后，一味依賴社會救濟(jì)，法制意識淡薄，使社會安全系數(shù)降低。 （一）單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了人的精神、文化因素問題。 少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場的貧困是一種 “ 集自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、傳統(tǒng) ” 于一體的綜合性的深度貧困。但在過去少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)， 更多地強(qiáng)調(diào)的是增加 “ 物 ” 的因素，而忽視 “ 人 ” 的因素，往往是見 “ 物 ” 不見 “ 人 ” 。因此，一談到扶貧大都強(qiáng)調(diào)如何加大資金投入，如何發(fā)展項(xiàng)目，如何改善基礎(chǔ)設(shè)施等等，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻很少把如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣⑽幕?、傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，如何發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)厣鐣?、文化、傳統(tǒng)甚至宗教中合理的精華，如何移風(fēng)易俗，揚(yáng)棄其糟粕，把改造人的觀念意識，樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神與發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來，結(jié)果在具體實(shí)踐中往往是 “ 好心辦不成好事 ” 。比如，在少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)，如何發(fā)掘其傳統(tǒng)的文化、風(fēng)俗以及民族習(xí)俗中好的東西來 推進(jìn)反貧困行動，這方面我們往往不太注意，也不善于發(fā)掘，甚至簡單地一概以落后、原始加以蔑視和排斥。然而在現(xiàn)實(shí)中，事實(shí)上在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治毒品、 第 6 頁 共 17 頁 團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、尊長敬老、恥于偷竊、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)村和諧等方面的一些零星的少數(shù)民族自發(fā)的實(shí)踐，已經(jīng)證明了這種發(fā)掘和引入是可行的。另一方面，又如何改變少數(shù)民族文化中的糟粕，比如，重利輕義的財(cái)富觀；厚死薄生、奢辦婚事的消費(fèi)觀；養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀；不患寡而患不均的分配觀；重血親、盲目排外的人際觀；視農(nóng)為本、輕商賤役的生產(chǎn)觀；宗教迷信、敬畏鬼神的宗教觀； “ 等、靠、要 ” 的消極度日觀，移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接與交融，倡導(dǎo)健康、良性的社會文化氛圍，可以說是新時期少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)工作面臨的一個重大挑戰(zhàn)。 （二）單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略了生態(tài)保護(hù)問題。 從 80 年代中期開始我們的扶貧模式由過去的 “ 救濟(jì)式扶貧 ”為主轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 開發(fā)式扶貧 ” 為主，并且也 “ 一刀切 ” 地普遍推行于少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場。 “ 開發(fā)式扶貧 ” 在改變這些地區(qū)貧困面貌中無疑是取得了重大成就的。但同時，也造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。比如，過度放牧、挖藥材和爛施農(nóng)藥化肥造成的草原退化、鼠害猖獗、土 壤荒漠化；過度開墾種植，造成災(zāi)害發(fā)生的頻率加大問題。開發(fā)式扶貧是否普遍適合于這些地區(qū)，開發(fā)式扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系究竟應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)，這些地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化到底應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，這些地區(qū)農(nóng)牧民的利益如何得到有效的保護(hù)。這些問題都值得我們思考。 第 7 頁 共 17 頁 因此，在生態(tài)環(huán)境如此脆弱性的這些地區(qū)，如何在生態(tài)環(huán)境可能承載的條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民能夠脫貧致富，這的確是一個目前亟待解決的很嚴(yán)峻的問題。 （三）人口素質(zhì)低，基礎(chǔ)教育落后，脫貧增收能力不足 在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，由于少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場人口 文化程度低，形成了產(chǎn)出水平低、收入水平低、消費(fèi)水平低、家庭教育水平低、勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)出水平低的惡性循環(huán)，只能在低水平上實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)過程。貧困人口受體能、技能、智能的限制，一般只能從事簡單的體力勞動，收入微薄，由于基礎(chǔ)教育薄弱和職業(yè)教育萎縮，導(dǎo)致大批沒有經(jīng)過教育加工的人力資源提前進(jìn)入勞動力市
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