7以制度創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略-文庫吧
2025-09-05 17:28 本頁面
【正文】 總之，田園綜合體將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動(dòng)，奏響 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興的 “ 田園交響曲 ” 。 第 5 頁 共 18 頁 土地問題依然是 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展的關(guān)鍵問題。黨的十九大報(bào)告指出，完善承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 近年來，在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域，一項(xiàng)最具活力的改革舉措是 “ 土地流轉(zhuǎn) ” 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著多種機(jī)遇疊加。 4 根據(jù)住建部等 9 部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署，超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。這一探索，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。 黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，堅(jiān)持 “ 房子是用來住的、不是用來炒 ” 的定位，加快建立多主體供給、多 渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?？梢灶A(yù)見，隨著 “ 租購并舉 ”的推進(jìn)，城 XX 縣區(qū)以及處于郊外交通節(jié)點(diǎn)上的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，將迎來重大利好。 國土資源部提出，深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。 黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施東西部 第 6 頁 共 18 頁 扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到 2024 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧 困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。 5 在調(diào)研走訪中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村金融環(huán)境主要呈現(xiàn)幾個(gè)問題： —— 從自身來看，我們工作做的不到位的地方。一是金融服務(wù)效率有待提升。雖然我行已經(jīng)在轄內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了物理網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現(xiàn)有的物理網(wǎng)點(diǎn)及自助設(shè)備數(shù)量相對(duì)比，金融服務(wù)配置還存在不足。一方面，金融服務(wù)力量不足。以 *鎮(zhèn)為例，我行 *支行是 *鎮(zhèn)內(nèi)唯一一家金融機(jī)構(gòu)，共有 3 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，布放了 4臺(tái)自助取款機(jī)、 2 臺(tái)機(jī)、 5 臺(tái)惠農(nóng)終端、 36 臺(tái)助 農(nóng) pos 機(jī)，但 *鎮(zhèn)面積達(dá) 96 平方公里，轄內(nèi) 38 個(gè)行政村，人口 萬余人。從數(shù)據(jù)可以看出，目前農(nóng)村支行的金融服務(wù)力量難以完全滿足農(nóng)村的金融需求。另一方面，信貸投放機(jī)制僵化。較為僵化的信貸投放機(jī)制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導(dǎo)致信貸投放難以滿足農(nóng)村的有效需求。同時(shí)，部分客戶經(jīng)理因?yàn)楹ε沦J款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導(dǎo)致人為的延長了信貸審批時(shí)間。以 *村為例，部分副食店、小賣部，用于 “ 春節(jié) ”等節(jié)假日經(jīng)營囤貨的臨時(shí)性貸款需求難以得到有效滿足；部分“ 無抵押、難擔(dān)保、有產(chǎn)業(yè) ” 的農(nóng)戶由于缺少必要的 資金而難以 第 7 頁 共 18 頁 擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；個(gè)別農(nóng)戶因缺少資金導(dǎo)致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對(duì)物理網(wǎng)點(diǎn)的依賴較強(qiáng)。隨著手機(jī)銀行、微信銀行的逐漸普及和 “ 晉享生活 ” 系列互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的成功上線，我們在移動(dòng)金融領(lǐng)域取得了大突破。但是，傳統(tǒng)習(xí)慣和農(nóng)村地域限制，導(dǎo)致客戶對(duì)物理網(wǎng)點(diǎn)仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務(wù)模式有待打破。以 *支行為例，在支行營業(yè)部搬遷以后，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的客戶流失現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流失存款客戶 2120戶，金額 億元。這說明，客戶粘性還不夠強(qiáng)， 6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關(guān)系。另一方面，每逢農(nóng)村趕 集期間，我們農(nóng)村支行的物理網(wǎng)點(diǎn)往往出現(xiàn)柜臺(tái) “ 擠滿人 ” 、客戶 “ 排長隊(duì) ” 的現(xiàn)象。這說明，自助機(jī)具和移動(dòng)支付渠道的使用率還不夠高，農(nóng)戶的金融服務(wù)習(xí)慣有待改變。 —— 從外部環(huán)境看，受到的主要制約。一是農(nóng)村人口 “ 空心化 ” 現(xiàn)象嚴(yán)重。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的人口 “ 空心化 ” 現(xiàn)象。以 X 村為例，該村地處，登記人口 5290人，年齡在 20歲 — 40歲之間的人口僅有 1501人，占比僅為 %。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該村有超過 1100 人在外務(wù)工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人 和兒童。同樣的情況還表現(xiàn)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在位于 X 鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地一 X 村，登記人口 1645 人，年齡在 20 歲 — 40 歲之間的僅有 348 人，占比僅為 %；在距離城市中心最遠(yuǎn)的 *鄉(xiāng)，在 第 8 頁 共 18 頁 其鄉(xiāng)政府所在地 *村，登記人口 1248 人，年齡在 20 歲 — 40 歲之間的僅有 243 人，占比僅為 %。從上述情形看，農(nóng)村人口 “ 空心化 ” 是我們轄區(qū)內(nèi)的普遍狀況。二是農(nóng)戶的信貸需求與實(shí)際情況不相匹配。一方面，農(nóng)村經(jīng)營性信貸需求虛高。部分農(nóng)戶運(yùn)用資金能力差，經(jīng)營水
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