7以制度創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略-wenkub
2024-09-19 17 本頁(yè)面
【正文】 第 6 頁(yè) 共 18 頁(yè) 扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到 2024 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧 困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這一探索，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。 近年來(lái)，在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域，一項(xiàng)最具活力的改革舉措是 “ 土地流轉(zhuǎn) ” 。 各種扶貧政策和資金，可以精準(zhǔn)對(duì)接到田園綜合體這一 “ 綜合 ” 平臺(tái)，釋放更多紅利和效應(yīng)，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，讓 “ 三農(nóng) ” 有可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農(nóng)村真正成為 “ 希望的田野 ” ?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在較為發(fā)達(dá)的城市，XX 縣區(qū)化現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)散。 依托田園綜合體，可以探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。 下一步，如何將現(xiàn)有改革項(xiàng)目集聚、聯(lián)動(dòng)，形成精準(zhǔn)發(fā)力、高起點(diǎn)突破的新引擎，在進(jìn)一步 “ 提質(zhì) ” 的基礎(chǔ)上做到 “ 增效 ” ，讓農(nóng)民充分受益，讓投資者增加收益，將是 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。 中央城市工作會(huì)議指出， “ 我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同 三農(nóng) 工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，必須著眼于 “ 新田園時(shí)代 ” 背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè) “ 現(xiàn)代田園 ” 。 土地流轉(zhuǎn)是 “ 深化農(nóng)村土地制度改革 ” 和 “ 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) ” 的前提和主抓手；中央一號(hào)文件首次提出的 “ 田園綜合體 ” 是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺(tái)。 在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的新階段，土地流轉(zhuǎn)和田園綜合體建設(shè)理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺(tái)。關(guān)鍵的平臺(tái)就是 “ 田園綜合體 ” 。 ” 中央農(nóng)村工作會(huì)議指出， “ 一定要看到，農(nóng)業(yè)還是 四化同步 的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) 也就是說(shuō)，田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。 田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，打造具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的 “ 新第六產(chǎn)業(yè) ” ，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體（農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等）的升級(jí)換 代。借助聚居功能，田園綜合體也將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。而中國(guó)人傳統(tǒng)的 “ 田園 ” 情結(jié)，也將吸引越來(lái)越多的人選擇住在 XX 縣區(qū)、回歸田園。 總之，田園綜合體將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動(dòng)，奏響 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興的 “ 田園交響曲 ” 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上。 黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒 ” 的定位，加快建立多主體供給、多 渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。 5 在調(diào)研走訪中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村金融環(huán)境主要呈現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題： —— 從自身來(lái)看，我們工作做的不到位的地方。以 *鎮(zhèn)為例，我行 *支行是 *鎮(zhèn)內(nèi)唯一一家金融機(jī)構(gòu)，共有 3 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，布放了 4臺(tái)自助取款機(jī)、 2 臺(tái)機(jī)、 5 臺(tái)惠農(nóng)終端、 36 臺(tái)助 農(nóng) pos 機(jī)，但 *鎮(zhèn)面積達(dá) 96 平方公里，轄內(nèi) 38 個(gè)行政村，人口 萬(wàn)余人。同時(shí)，部分客戶(hù)經(jīng)理因?yàn)楹ε沦J款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導(dǎo)致人為的延長(zhǎng)了信貸審批時(shí)間。但是，傳統(tǒng)習(xí)慣和農(nóng)村地域限制，導(dǎo)致客戶(hù)對(duì)物理網(wǎng)點(diǎn)仍然有較大的依賴(lài)性。這說(shuō)明，客戶(hù)粘性還不夠強(qiáng)， 6 客戶(hù)沒(méi)有與我們員工真正建立起緊密關(guān)系。一是農(nóng)村人口 “ 空心化 ” 現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該村有超過(guò) 1100 人在外務(wù)工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人 和兒童。一方面，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性信貸需求虛高。三是農(nóng)戶(hù)金融知識(shí)較為匱乏。一方面，當(dāng)前農(nóng)村信用環(huán)境不容樂(lè)觀，部分農(nóng)戶(hù)信用觀念淡薄，導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)等違法行為在農(nóng)村地區(qū)時(shí)有發(fā)生；一旦出現(xiàn)不良貸款，受制于農(nóng)村特殊的環(huán)境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強(qiáng)制扣款、變賣(mài)資產(chǎn)等手段清收不良貸款；另一方面，農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，受社會(huì)、自然、市場(chǎng)條件的影響很大，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費(fèi)，更加重了我們的經(jīng)營(yíng)成本。立法上的缺陷，使農(nóng)村信用環(huán)境的整治難度加大；破產(chǎn)法清算程序把銀行排在最后，沒(méi)有明確金融機(jī)構(gòu)對(duì)欠債不還的債務(wù)人享有破產(chǎn)起訴權(quán)；貸款訴訟執(zhí)行難也是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)逃廢債行為缺乏強(qiáng)有力的威懾手段，金融債權(quán)得不到有效維護(hù)。涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大、成本較高，而其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制又十分匱乏
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