【正文】 所綜合性人民醫(yī)院，又成為 XX市獨具特色的老年病?？漆t(yī)院。醫(yī)院科室逐步完善，醫(yī)療業(yè)務水平逐年提升，承擔的醫(yī)療任務逐步加重，特別是開展新型農村合作醫(yī)療和城區(qū)居民醫(yī)保后，現(xiàn)在業(yè)務用房嚴重不足，住院病人因無病床而無法收留。尤其是在突出老年病?？铺厣?，以心腦血管病為重點醫(yī)療方面，該醫(yī)院成立了 XX市心腦血管病研究所，已經探索出一整套成功的診治模式，深受廣大老年人患者的贊譽。該醫(yī)院業(yè)務上的優(yōu)勢，為新建 XX 市中心人民醫(yī)院奠定了良好的業(yè)務基礎。 后盾優(yōu)勢 該項目建設系 XX市 XX區(qū)人民政府與中國國際投資擔保集團有限公司合作項目，并在簽訂合作合同書的基礎上，于 2020年 2月 26日簽訂了《關于合作建設 XX市中心人民醫(yī)院的補充合同書》，雙方致力于建設集醫(yī)療、科研、培訓 “三位一體 ”的大型綜合性三甲醫(yī)院，并引入北京大學醫(yī)學部或北京協(xié)和醫(yī)學院等其他雙方認可的國 家級著名醫(yī)學機構進行系統(tǒng)管理和技術支持，在醫(yī)療、技術、科研、預防、保健等方面積極作為。該項目建設擁有強大的國際投資擔保集團和國家級著名醫(yī)學機構作后盾，將成為項目建設成功、創(chuàng)造輝煌的有力保障。 政策優(yōu)勢 大力發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)，是國家經濟社會發(fā)展的需要。在我國已經進入人口老齡化社會后，作為一個弱勢群體的老年更加引起全社會的高度關注。為老年人提供方便及時的醫(yī)療服務，使老年人 “老有所醫(yī) ”，直接關系到老年人的生活質量，對安定民心、構建和諧社會等諸多方面均將起到積極作用。該項目建設符合國家產業(yè)政策，是國家大力扶持和發(fā)展的公益事業(yè)。 基礎優(yōu)勢 該項目建設選址 XX市江北中心城區(qū)規(guī)劃和在建中的 “西城新區(qū) ”，又系 XX市文化教育科技園區(qū)范圍。地處紫菱路以北，親水路以東，楊谷路以西。距 XX桃花源飛機場約 6公 里，距 XX火車站約 2公里，距 XX鹽關水運碼頭 8公里，水陸空交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。親水路西側的新河渠流經場地西側，沿岸風光旖旎，周邊環(huán)境優(yōu)美。建設用地系城市規(guī)劃公共設施性質，并由 XX市國土資源儲備中心完成基礎設施配套， “五通 ”條件具備。土地來源為國有土地行政劃撥。原有地面農作物已做處理， 5戶居民房屋已拆遷安置。場地空闊，土地平坦。所有這些條件，均為該項目合作醫(yī)院的建設打下良好基礎。 項目建設實施進度 為了加快工程建設步伐，在確保工程質量的前提下，加強建設進程中的各項管理工作，編好施工組織設 計，搞好安全施工，該項目建設工程計劃在 2020年 7月底全面竣工，實施期為 28個月，建設工期為 22個月（即 2020年 10月 2020年 7月）。 總投資及資金籌措 該工程總投資為 98000萬元，其中土建工程費用 61609萬元，設備購置及安裝費用 29636萬元，其他資產費用 2089萬元，預備費 4666萬元。 資金來源為： XX市老年病醫(yī)院出資 1億元，中國國際投資集團有限公司（授權主體待定）出資 9億元，分別占總投資的 10%和 90%。 主要技術經濟指標 主要技術經濟指標見表 11。 表 11 主要技術經濟指標表 該項目是一所新建的集醫(yī)療、科研、培訓 “三位一體 ”的三級甲等綜合性合作醫(yī)院。醫(yī)院建成后將擔負著 XX市城區(qū)、各縣（區(qū)、市）城以及周邊城市的醫(yī)療救治任務，成為 XX市和湘西北醫(yī)療、科研、培訓中心，其業(yè)務影響覆蓋 XX市，輻射湘西北。該項目對提高人民健康水平和生活質量具有重大意義。 該項目已被確定為《 XX市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 綱要》和《 XX市 “十二五 ”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重大建設項目之一，符合 XX 市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀形勢與要求。 該項目建設能促進 XX市城市建設的發(fā)展。 XX市中心人民醫(yī)院選址于 XX市城區(qū)新發(fā)展的重要地段 ——“西城新區(qū) ”。該地段交通運輸便捷，地理位置優(yōu)越，是展示 XX市城市建設水平的重要窗口。本項目的建成將成為 XX市城市建設的一大亮點，更能促進城市建設的發(fā)展。 總之，該項目建設是非常必要的，同時具有較好的經濟效益和社會效益，是切實可行的。 建設單位必須高起點、高標準進行建設和管理，抓緊 時間進行場地內 “三通一平 ”工作，為項目建設提供較好的建設條件。 建設單位應引進競爭機制，面向全國招標，并通過招投標等形式擇優(yōu)選擇設計單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)等，以保證工程項目質量和進度，使投資按預期計劃得到控制，并滿足可研報告預期的目標。要求設計新穎、科學合理，融入人性化和 生態(tài)園林化設計理念。 建議上級領導機關及有關部門盡快批準項目實施，為項目的建設營造一個寬松的外部環(huán)境，促使其盡快建成發(fā)揮效益。 第二章 項目建設背景與必要性 黨的 “十七大 ”以黨中央提出了全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的指導思想，要求把保護人民健康和生命安全放在第一位，堅持以人為本，努力實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，加強公共衛(wèi)生體系建設，大力推進新型農村合作醫(yī)療，加強艾滋病等重大疾病防治工作，努力解決群眾 “看病難 ”、 “看病貴 ”的問題，并制定了一系列方針、政策和措施。 中共中央總書記胡錦濤在黨的 “十七大 ”報告中指出： “社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制 改革，擴大公共服務，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。 ” 為建立和完善適合中國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步解決群眾 “看病難 ”、 “看病貴 ”問題，不斷提高全國人民的健康水平，按照國務院的工作部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調工作小組在深入調研、集思廣益的基礎上，已正式發(fā)布《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出總體目標是，到 2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系 ，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應保障體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷提高人民群眾健康水平。 改革開放以來， XX 市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)有了很大發(fā)展和進步。近幾年，全市啟動實施了醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度。根據《 XX市 2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年全市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)得到了不斷提高，全市擁有衛(wèi)生機構 4209個，衛(wèi)生技術人員共 21118人 ，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 9159人，注冊護士 7202人。全市擁有疾病預防控制中心（防疫站） 15 個，衛(wèi)生技術人員共 576 人；衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構11 個，衛(wèi)生技術人員共 249人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 220個，衛(wèi)生院技術人員共 6308人。 但這種醫(yī)療現(xiàn)狀，遠遠跟不上醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，遠遠適應不了各種多發(fā)病、常見病、疑難癥發(fā)生的新情況和新特點，滿足不了廣大人民群眾尋醫(yī)就診的新趨勢和新欲望。 “看病難，買藥貴 ”的問題，始終都是各級黨和政府急待解決的重大難題。 XX市城區(qū)面積逐年擴大，城區(qū)人口增長迅猛，目前市區(qū)人口已有 70 余萬，根據《 XX 市城市總體規(guī)劃 (20202030)》，到 2020年、 2030年市區(qū)發(fā)展規(guī)劃人口將分別達到 100萬、 155萬。但教育、衛(wèi)生的基礎設施投入相對滯后，特別是穿紫河以北的新城區(qū)面積已達 10多平方公里，人口 20多萬，轄區(qū) 該項目建設不僅是加強 XX市綜合醫(yī)療機構建設的重大舉措，也是 XX市引進爭先創(chuàng)優(yōu)競爭機制，打造湘西北區(qū)域醫(yī)療中心、科研中心和培訓中心，在醫(yī)療競爭市場上永遠立于不敗之地的重大舉措。 XX市老年病醫(yī)院困境 XX市老年病醫(yī)院是 XX市具有 60年院史的老年病?？漆t(yī)院，但因地處 XX市老城區(qū)人民路，在整個市城區(qū)醫(yī)療機構的布局中卻極不合理。市城區(qū)主要醫(yī)療機構集中在老城區(qū)人民路兩側，先后有市第一人民醫(yī)院、市紅十字會醫(yī)院、市衛(wèi)校附屬醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市第七人民醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院等六家二級以上綜合性醫(yī)院。醫(yī)療機構過于集中，導致衛(wèi)生資源嚴重浪費。同時，市老年病醫(yī)院地理位置也不適應醫(yī)院的發(fā)展。醫(yī)院地處人民中路城市中心商業(yè)鬧市區(qū)，前有人民路，后有沅安路，醫(yī)院整天處于車水馬龍的喧鬧聲中，就診患者怨聲載道，無法休養(yǎng)。加上市老年病 醫(yī)院占地狹小，房屋老化，布局不合理又阻礙了醫(yī)院發(fā)展。 醫(yī)院占地僅 4200 平方米，醫(yī)院住院樓實際騎在沅安路道路紅線上，占道面積約 800平方米，醫(yī)院實際占地面積僅有 3400平方米。門診、住院、職工住宿都擠在這一狹小的天地里，且職工宿舍樓在門診與住院樓之間，致使生活區(qū)與醫(yī)療區(qū)無法分開，不符合醫(yī)院要求。醫(yī)院建設所需急診科、社區(qū)衛(wèi)生服務中心用房等無法解決，醫(yī)院開展臨終關懷、臨終護理業(yè)務亦無法拓展。住院病人缺乏娛樂休養(yǎng)所必需的綠化帶，住院條件無法改善。上述種種情況表明， XX市老年病醫(yī)院必須在原有基礎上進行改制，遷址和擴建，這已成為市、區(qū)黨政領導、廣大市民和社區(qū)各界人士熱議 的話題、關注的熱點。 長期以來，黨和國家十分重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別關注廣大人民群眾的身心健康，并為此制定了一系列法規(guī)、政策和措施。 XX 市人民政府及有關職能部門按照 “政府領導、部門配合、社會動員、群眾參與 ”的工作方針，狠抓各種多發(fā)病、常見病、傳染病和疑難病的預防與控制，使防控體系日趨完善，醫(yī)療水平不斷