【正文】 20202020）） 》目標(biāo)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。 一是 在 實施該項目 過程中材料購置、人工工資占了總投資的絕大多數(shù)，項目建成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益，最大限度的做到了資金通過經(jīng)銷商、勞動者進行著市場流通，在一定范圍內(nèi)對于拉動 內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長 起著一定作用 ； 二是該項目 實施后，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境得到改善，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)得到優(yōu)化，在一定程度上可以延長產(chǎn)業(yè)鏈條， 可以進一步擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收， 對解決貧困地區(qū)民生問題的 意義重大 ； 三是 實施 該項目 是貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20202020））》的具體實踐，可以 盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏 4 固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件 ； 四是 實施 該項目 后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面得到改觀，逐步靠近“ 學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ”， 對 于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 縮小城鄉(xiāng)差距， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村及構(gòu)建和諧社會 奠定了基礎(chǔ) ； 項目綜合評價結(jié)論 為爭取利用國家擴大內(nèi)需的投資，解決 扶貧開發(fā)整村推進 中長期存在的一些困難和問題，促進貧困地區(qū)發(fā)展和 貧困人口增收，我辦 從優(yōu)先瞄準(zhǔn)農(nóng)村最困難的群體，優(yōu)先解決貧困農(nóng)民最迫切需要解決的問題出發(fā) ， 按照國債資金投入的重點領(lǐng)域和拉動內(nèi)需的要求，以直接關(guān)系民生的工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，篩選出內(nèi)容相對簡單、易于組織實施的項目，在深入調(diào)查研究搜集大量有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過全面系統(tǒng)的科學(xué)論證后提出如下結(jié)論： 1. 該項目符合國家 擴大內(nèi)需投資 政策， 符合 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20202020））》 的要求， 立項準(zhǔn)確，選項 合理 ， 項目實施技術(shù) 簡單 ，建筑材料供應(yīng)可靠，工程設(shè)計施工又有相關(guān)部門技術(shù)參與，因此該項目技術(shù)上是可行的。 、生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著，社會貢獻率高 ，因此該項目 在校一方面 是可行的。 5 存在問題及建議 ，生產(chǎn)力水平較低，人均純收入增長緩慢，群眾的資金籌集能力及縣財政配套能力較低，可能給開發(fā)工程的順利實施造成一定困難。 ，實施規(guī)模小，規(guī)模效益 不明顯，帶動能力差，建議在可能的情況下，擴大實施規(guī)模 ，在產(chǎn)業(yè)類項目方面加大投資力度 。 項目建設(shè)的必要性 在我縣最為貧 困的秦嶺北麓地區(qū) 選準(zhǔn)項目實施 整村推進 戰(zhàn)略是縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，實現(xiàn)脫貧致富奔小康，為最終實現(xiàn)共同富裕作出的一項重大戰(zhàn)略決策，隨著這一戰(zhàn)略的逐步展開，計劃項目的分批實施，必將推動我縣貧困地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、跨越式發(fā)展，進一步加快脫貧致富、改變面貌的步伐。 經(jīng)濟階段決定了 整村推進 扶貧開發(fā)的必要性 從目前華縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平看，華縣已經(jīng)進入工業(yè)化的發(fā)展期。發(fā)達國家的發(fā)展 歷程表明，一個國家進入工業(yè)化、城市化的特定階段之后，商貿(mào)流通業(yè)的提速是客觀趨勢。 2020 年 GDP 達到 億元，較上年增長 %，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %，第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %，第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增 6 長 %。 工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的不斷升級。這些發(fā)展和變化為華縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了難得的機遇。同時，近年來扶貧開發(fā)雖取得了一定成效，但 27 萬農(nóng)業(yè)人口占了全縣總?cè)丝诘南喈?dāng)大比例，從扶貧開發(fā)在近年來華縣農(nóng) 村經(jīng)濟的發(fā)展過程中的作用和先導(dǎo)地位日益凸顯的事實也在表明，華縣農(nóng)村經(jīng)濟要持續(xù)、快速發(fā)展，就必須進行整村推進扶貧開發(fā)。 資源利用狀況決定了加快整村推進的必要性 從華縣經(jīng)濟發(fā)展的資源、環(huán)境及市場因素看，華縣資源豐富，經(jīng)濟持續(xù)高速增長與農(nóng)民的居住環(huán)境、生存條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后之間的矛盾不斷加劇。整村推進扶貧開發(fā)可以利用較短的時間，較好的有效改善滯后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件，大力發(fā)展整村推進，符合華縣的實際 ，有利于拓展華縣經(jīng)濟的發(fā)展空間，緩解經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施要求較高的壓力。 生產(chǎn)生活現(xiàn) 狀決定了加快整村推進的必要性 從華縣同經(jīng)濟發(fā)達縣市農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀的對比看，華縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在組織化程度、管理和技術(shù)水平、現(xiàn)代流通方式、流通業(yè)態(tài)的規(guī)模等方面都存在一定差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力還不夠強。隨著我國流通領(lǐng)域的全面開放，今后華縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)面臨的市場競爭對手將更強、更多，競爭的程度將更加激烈，加快整村推進、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力已經(jīng)刻不容緩。 7 整村推進是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的客觀要求 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，整村推進扶貧開發(fā)是決定貧困村的經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素，是拉動經(jīng)濟增長的重要引 擎。加快整村推進，形成對經(jīng)濟增長拉動的合力，引導(dǎo)和刺激生產(chǎn)發(fā)展，將直接推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)投資方向、投資結(jié)構(gòu)。整村推進必將推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善地方經(jīng)濟形象，促進招商引資。 整村推進是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 農(nóng)村的落后，很大程度上是流通的落后。流通活，百業(yè)旺；流通興，百業(yè)興。實施整村推進，使道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施迅速完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以跨越式發(fā)展，勢必帶動商品流通、飲食服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民增收，有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐， 促進“生產(chǎn)發(fā)展”，有利于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”和“管理民主”。 整村推進是提高人民群眾生活質(zhì)量的本質(zhì)要求。 整村推進位于農(nóng)村建設(shè)的最前沿，與人民群眾的生活密切相關(guān)。整村推進實施的效果直接反映人們生活質(zhì)量改變的深度和廣度。實施整村推進，增加農(nóng)民收入，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需求，讓全體人民群眾享受到發(fā)展的成果，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。 8 整村推進是推動城鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)濟手段 加快整村推進項目建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為人們提供 良好的生產(chǎn)生活場所，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于完善城鎮(zhèn)功能，提升品位，促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。有利于小城鎮(zhèn)人流、物流、信息流聚集，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。 項目建設(shè)的可行性 項目建設(shè)有著寬松的政策環(huán)境 我國已進入全面建設(shè)小康社會階段，黨中央、國務(wù)院適時把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，這就為我們提供了寬松有利的政策環(huán)境，為項目建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。這次 整村推進 在 項目設(shè)計上主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、科技培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)化開發(fā) 4個方面，充分體現(xiàn)了國家生態(tài)保護政策、土地流轉(zhuǎn)政策、產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策。再是在認(rèn)真貫徹落實中央、省扶貧政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們還立足我縣貧困人口的實際，不斷制定和完善更加有利于搞好扶貧開發(fā)工作的特殊政策，保障項目的順利實施。 項目建設(shè)有著充足的資金保障 該項目在項目資金的籌措上，針對各個行業(yè)部門，整合 9 資源，把幫助貧困地區(qū)發(fā)展投入的資金進行捆綁使用，形成合力，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，統(tǒng)一用于項目建設(shè)，確保資金使用 效益，二是統(tǒng)籌中央及各級地方政策設(shè)立的專項扶貧資金，每個項目根據(jù)實際考慮各級投入比例，確保資金來源可靠，保證項目順利實施，三是 整村推進 工作不只是政府一家的任務(wù)，也是社會各界義不容辭的社會責(zé)任和義務(wù)，在資金籌措上我們充分發(fā)動社會各界力量，充實扶貧資金加大扶貧攻堅力度，總之確保有充足的資金作為前提來支持項目建設(shè)。 廣大農(nóng)民有著投身項目建設(shè)的積極性。 多年來，貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾，脫貧致富的愿望強烈，但是由于受資金等因素的制約，群眾的生活沒有大的改觀，這次以項目建設(shè)為重點實施 整村推進 ，扶貧攻堅，群眾熱情高、愿意投工投勞，投身項目建設(shè)，貧困群眾作為獨立的生產(chǎn)者，在長期的生產(chǎn)生活中，已經(jīng)形成了和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，相互依存的方式，形成了在惡劣自然條件下生存和發(fā)展的生產(chǎn)技能和生存方式。 項目建設(shè)選項科學(xué) 扶貧開 發(fā) 是對貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件的改造和利用，我們在確定項目時充分考慮了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，考慮了群眾的生產(chǎn)能力，經(jīng)營水平和生活習(xí)慣，所有項目都從村情出發(fā)，一看群眾需要，二看市場需要，科學(xué) 選項 ，立足于扶 10 貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性，充分結(jié)合全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，優(yōu)先選擇投資少、見效快、受條件制約小的 項目，選擇那些發(fā)展?jié)摿Υ?，成果明顯的項目，立足于貧困村絕大多數(shù)貧困人口的基本需求，優(yōu)先選擇滿足最低層次需求的項目和受益范圍大的項目，選擇那些群眾急于解決的項目。 項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)切實可行 我們在項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和確定上，堅持量力而行，切合實際，避免貪大求洋的原則，基本上按“四通四有一普及（村村通車、通電、通廣播電視、通電話，有穩(wěn)定的高產(chǎn)基本農(nóng)田、有穩(wěn)定住房、有衛(wèi)生所、有潔凈水、普及九年義務(wù)教育）的標(biāo)準(zhǔn)確定?！? 11 第二章 項目區(qū)選擇和規(guī)劃區(qū)基本情況 自然概況 華縣位于八百里秦川東部， 南跨秦嶺，北 臨渭河，縣域面積 平方公里 ， 全縣人口共 萬人，轄 10 鎮(zhèn) 4鄉(xiāng) 242 個行政村， 1356 個村民小組，其中秦嶺北麓 9鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北麓 地帶 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 境內(nèi) 310 國道、西潼高速公路、隴海鐵路及正在建設(shè)中的鄭西高速鐵路橫貫東西；華金公路、華洛公路及西南鐵路溝通南北，交通條件 相對 便利。 華縣自然資源得天獨厚 ， 礦床礦點 60 余處。主要農(nóng)作物糧、菜、果、棉花、油料等類。 地理位置及范圍 華縣 西 距古都西安 85 公里， 東 距 西岳 華山 30 公里，南北長 37 公里，東西寬 31 公里，行政區(qū)劃面積 平方公里。東接華陰市 ，西臨渭南市政府駐地臨渭區(qū)，南依秦嶺與洛南縣、藍田縣交界，北臨渭河與大荔相望。 水文氣象 縣域有水庫 12 座，南山支流 6 條，渭河橫貫東西，河流經(jīng)流一 2 億立方米，理論水能蘊藏量 萬千瓦。水資源總量 億立方米，地下水開采儲量 億立方米。 氣候?qū)俅箨憸貛Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫 ℃，降水量 12 583 毫米，日照時數(shù) 小時 ,無霜期 283 天。 地形、地貌及土壤 海拔高 331— 2646 米，地勢特點總體為南高北低。秦嶺北麓地形地貌較為復(fù)雜，坡降較大。 北麓 地帶地勢 不 平， 土壤主要為黃 泥土和赤紅粘泥土。 土地構(gòu)成上是一個“六山一水三分田”的半山區(qū)縣。 水資源狀況 全縣已建成水庫總座數(shù) 11 座，庫容總量 萬立方米；機電井 4065 眼，年實際供水能力 萬立方米 ,固定機電排灌站 110 處，噴滴灌裝機容量 113 千千瓦；已建成蓄水工程 19 處，年實際供水能力 3519 萬立方米（含水庫）；引水工程 133 處，年供水能力 152 萬立方米；取水泵站工程35 處，年實際供水能力 379 萬立方米。 耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力、 華縣屬Ⅰ～Ⅱ級非自重濕陷性和Ⅲ級自重濕陷性黃土，地震列度 為 8 度。擁有耕地面積 42 萬畝，耕地區(qū)地勢 相對平坦，土地耕層較深，有利于從事農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后 。 華 縣是一個洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)暴雨等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。秦嶺北麓溝壑遍布，水庫較多，年久失修，地形地貌極其復(fù)雜。因此，泥石流、山體滑坡時有發(fā)生。 13 北麓 地帶由于支流較多，渭河河床招高，支流倒灌，加之防護堤壩多為“金包銀”，因此抵御洪水能力很差。 社會經(jīng)濟狀況 人口及勞動力 總?cè)丝?364139 人，其中農(nóng)業(yè)人口 27萬人。 土地利用現(xiàn)狀 土地面積 萬 畝，耕地面積 萬畝，有效灌溉面積 19100 公頃。糧食播種面積 萬畝；②各類蔬菜種植面積為 16 萬畝次，其中日光溫室蔬菜 3180 畝，大拱棚 4200畝，中小拱棚 4 萬畝，大露菜面積 萬畝；③各類水果種植面積 萬畝。其中蘋果 810 畝、 6270 畝、桃 4125畝、葡萄 405 畝、紅棗 240 畝、杏 765 畝、柿子 690 畝、獼猴桃 120 畝，其它 375 畝；④棉花種植面積 萬畝；⑤油料作物種植面積 萬畝。 項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況 20 2020 年全縣啟動 34 個新農(nóng)村試點村形成 了以菜、果、畜為特色的農(nóng)業(yè)格局。全縣蔬菜種植面積 16 萬畝次，總產(chǎn) 30 萬噸，產(chǎn)值 億元；水果種植面積 萬畝，總產(chǎn) 萬噸；以秦嶺北麓為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，全縣牛存欄 萬頭，其中奶牛 2200 頭，生豬存欄 萬頭，羊存欄 萬只，家禽存欄 萬只。目前已建成 14 奶牛小區(qū) 3 個，現(xiàn)代化擠奶站 3 個，基本形成了 50 萬只籠養(yǎng)蛋雞基礎(chǔ)， 2 萬頭肉牛、肉羊基地， 2 萬頭瘦肉型三元雜交豬基地， 1萬只長毛兔養(yǎng)殖基地。各類養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到 10個，各類養(yǎng)殖大戶 368 戶。 16 個村被確定為省級“一村一品”示范村 ， 22 個村被確定為市級“一村一品”示范村，擴大梨、杏、桃、草莓種植面積 2萬畝，新增花椒、核桃干雜果種植面積 萬畝，投資 500 萬元的瓜坡脫水蔬菜廠等涉農(nóng)項目企業(yè)建成投產(chǎn)，退耕還林