【正文】 、夜論 ? 和 ? 四個(gè)必到、四 個(gè)不準(zhǔn)、四個(gè)保證 ? ，促使駐村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)深入基層、深入群眾，幫助群眾解決實(shí)際困難。 是積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇和交流制度。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部的選擇確定過程中，我們實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇制，改變傳統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委單向確定的方式，明確規(guī)定除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及辦公室等內(nèi)勤人員外，其他行政干部全部以干部選擇 第 5 頁 共 19 頁 所駐村和行政村選擇駐村干部相結(jié)合的 ? 雙向選擇 ? 方式確定駐村。同時(shí)，為激發(fā)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的積極性，縣委在干部的調(diào)配上注意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，專門制訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流辭職暫行規(guī)定》，對(duì)干部交流的方 式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律和要求都作了比較明確的規(guī)定，要求年輕干部必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層工作的鍛煉，部門內(nèi)部原則上不直接提拔，在干部使用上逐步形成? 基層第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜 ? 的觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇和交流制度的實(shí)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍增強(qiáng)了緊迫感和危機(jī)感，工作的積極性大大提高。 開展親民活動(dòng)。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部作風(fēng)，進(jìn)一步樹立全心全意為民辦實(shí)事的服務(wù)意識(shí)，從 2024 年開始我們?cè)谵r(nóng)村基層干部中全面部署開展以 ? 便民辦實(shí)事、安民解困難、富民奔小康 ? 為主題的親民活動(dòng)。通過 健全和落實(shí)以全程辦事代理制、定期 ? 下基層、送服務(wù) ? 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村為主要內(nèi)容的便民制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、 ? 民情接待夜 ? 為主要內(nèi)容的安民制度，以村務(wù)定期 ? 會(huì)診 ? 、 ? 農(nóng)民素質(zhì)提升工程 ? 、 ? 共富裕工程 ? 建設(shè)為主要內(nèi)容的富民制度，使農(nóng)村基層干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事的良好氛圍，樹立農(nóng)村干部的新形象。通過親民制度的建立和落實(shí)，廣大農(nóng)村基層干部注意了自身形象，加強(qiáng)了自我約束，增強(qiáng)了工作責(zé)任心，以求實(shí)干事的作風(fēng)贏得了 第 6 頁 共 19 頁 群眾的信賴。 （三）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身制度建 設(shè)，全面理順黨委自身運(yùn)行機(jī)制。 建立健全考核機(jī)制?？h委每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂《基層黨建工作責(zé)任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)責(zé)任書的要求，結(jié)合本地實(shí)際，把黨建工作具體落實(shí)到各個(gè)班子成員和駐村干部身上，并明確村干部的具體職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的縱向到底、橫向到邊的局面。為確保責(zé)任制的落實(shí)，縣委還制訂出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容和評(píng)分辦法》，將基層黨建工作細(xì)化為十三大類 43 項(xiàng)，采取定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果和年終各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先結(jié)合起來。 建立健全運(yùn)行機(jī)制。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)行， 99 年，縣委轉(zhuǎn)發(fā)了皤灘鄉(xiāng)黨委《關(guān)于建立鄉(xiāng)機(jī)關(guān)五大機(jī)制的通知》文件，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策、管理、考核、教育、監(jiān)督、服務(wù)等方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策的民主化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)繁榮健康發(fā)展；建立內(nèi)部管理機(jī)制，形成一套規(guī)范的制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；建立目標(biāo)考核機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性和責(zé)任感，獎(jiǎng)勤罰懶，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作效率；建立教育監(jiān)督機(jī)制， 第 7 頁 共 19 頁 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的政治業(yè)務(wù)、政策法規(guī)和工作技能的教育培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部實(shí)施有效的監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的政治業(yè)務(wù)水平和工作能力；建立為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有效開展農(nóng)村工作提供保障，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。 建立健全推進(jìn)機(jī)制。從 2024 年開始，把 ? 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ? 活動(dòng)和 ? 先鋒工程 ? 建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在 ? 創(chuàng) ? 上下功夫，在? 聯(lián) ? 上抓落實(shí)，層層落實(shí)責(zé)任，完善推進(jìn)措施，使 ? 先鋒工程 ?建設(shè)成為 ? 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ? 的主要內(nèi)容，使縣、鄉(xiāng)、村形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán) 環(huán)相扣、整體提高的工作格局。在開展? 先鋒工程 ? 建設(shè)活動(dòng)過程中，根據(jù)我縣中間的比例較大，單靠? 抓兩頭 ? 很難推動(dòng)中間村的向前移位的實(shí)際，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣基層黨組織中全面開展? 爭星晉級(jí)創(chuàng)五好 ? 活動(dòng)，將其作為推動(dòng) ? 先鋒工程 ? 整體推進(jìn)的有效載體，通過制定考核細(xì)則，實(shí)行量化考核、動(dòng)態(tài)管理，努力形成一套激勵(lì)先進(jìn)更先進(jìn)、鞭策落后趕先進(jìn)、推動(dòng)中間爭先進(jìn)的工作機(jī)制。 二、存在問題與原因 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能行政化，黨政不分、以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部看，鄉(xiāng)級(jí)基層組織的主體是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各自的法定職能不盡相同。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和 第 8 頁 共 19 頁 管理體制的改革過程中，一些相應(yīng)的配套建設(shè)和后續(xù)工作未能及時(shí)跟上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)和政府的工作職能難以有效到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢或呈一種無序狀態(tài)。以黨政關(guān)系而言，突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委違反國家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的