5社會(huì)大變革大轉(zhuǎn)型的時(shí)代-文庫(kù)吧
2025-08-29 00:29 本頁(yè)面
【正文】 的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，使體制改革的過(guò)程注定充滿艱辛。它所涉及的內(nèi)容枝枝蔓蔓，需要調(diào)整的關(guān)系層層疊疊，從宏觀設(shè)計(jì)到微觀操作，中間隔著千山萬(wàn)水。 改革的困惑同樣來(lái)自內(nèi)部。文化體制改革是 “ 一把手工程 ” ， 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 但哪一個(gè)政府職 能部門不想花最少的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益。改革的成本由誰(shuí)來(lái)買單。原本就窮得叮當(dāng)響的文化廳局，不改革好歹還有幾個(gè)院團(tuán)可以管，現(xiàn)在一改革似乎什么資源都沒(méi)有了。 改革之初也曾顧慮重重。先改的單位小心試探，后改的單位觀望不前；條件好的地區(qū)想 “ 腳踩兩只船 ” ，既保留事業(yè)單位身份，又享有企業(yè)的收益；條件不好的地區(qū)則想慢半拍、等等看。 經(jīng)過(guò)最初兩年的試點(diǎn)和探索，文化體制改革的思路終于明確：科學(xué)區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)單的一句話，撥云見(jiàn)日，使改革的目標(biāo)和路徑變得清 晰起來(lái)。 改革之難，其難在人。如同當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革打破鐵飯碗一樣，這也涉及數(shù)以萬(wàn)計(jì)人員的身份轉(zhuǎn)換 —— 以什么樣的身份退休直接決定了退休后每個(gè)月拿多少錢。而且舊廟拆了，新的廟又沒(méi)有建立起來(lái)，讓只會(huì)念經(jīng)的和尚做什么。誰(shuí)能把人的后顧之憂解決好，誰(shuí)的改革才能成功；誰(shuí)愿意支付改革的成本，誰(shuí)才能獲得生產(chǎn)力的解放。 一場(chǎng)不可逆的改革發(fā)動(dòng)起來(lái)了。在文化體制改革的幾個(gè)關(guān)口上，黨中央召開(kāi)的重要會(huì)議，作出的重要部署，成為改革的強(qiáng)大推力。從 2024 年開(kāi)展試點(diǎn)，到 2024 年點(diǎn)面結(jié)合，再到 2024 年全面展開(kāi)，文化體制 改革如關(guān)山飛度，一刻沒(méi)有停歇。一年一次的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，半年一次的考察學(xué)習(xí)，一個(gè)月一次的進(jìn)度匯報(bào)， 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 使改革既有明確的任務(wù)書(shū)，精細(xì)的路線圖，又有具體的時(shí)間表，要求 2024 年上半年，所有國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位 —— 基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，基本完成一批國(guó)有骨干文化企業(yè)建設(shè)任務(wù)，基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)。這四個(gè) “ 基本 ” ，其實(shí)都是硬任務(wù)。中央甚至建立了退出機(jī)制，明確規(guī)定，對(duì)不具備市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的出版社，允許其在做好資產(chǎn)財(cái)務(wù)清算和人員安置的前提下停辦；地方所屬電影制片廠在 2024年底前尚未完成轉(zhuǎn)制 任務(wù)的，將視為自動(dòng)退出；非時(shí)政類報(bào)刊不符合改革要求、不具備市場(chǎng)生存條件的也要退出。 “ 一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。 ” 中共中央、國(guó)務(wù)院 2024 年底出臺(tái)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，充分彰顯了中央推進(jìn)文化體制改革的決心和信心。 2024年 8月，在南京召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，標(biāo)志著改革的全面展開(kāi)，出版、發(fā)行、電影、文化市場(chǎng)管理等領(lǐng)域的改革，進(jìn)入決定性階段。國(guó)務(wù)院隨后出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首 次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。 擔(dān)心，在政策支持面前消融；共識(shí)，在不斷探索中達(dá)成。改革不是 “ 甩包袱 ” ，不是 “ 養(yǎng)不起 ” ，不會(huì) “ 一轉(zhuǎn)就死 ” ，也不會(huì)使傳統(tǒng)文化消亡。目前，已完成轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有院團(tuán)出人出戲 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 出效益，生存狀況遠(yuǎn)好于改革前。迅猛發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，也將人類社會(huì)流傳下來(lái)的文化成果 “ 上載 ” ，并制成數(shù)字文化消費(fèi)品。 文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，精神文化轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財(cái)富，這是歷史性的進(jìn)步。 中國(guó)文化，迎來(lái)黃金發(fā)展期 誰(shuí)早進(jìn)行改革誰(shuí)就早發(fā)展，誰(shuí)先進(jìn)入市場(chǎng)誰(shuí)就先受益 哪里有改 革哪里就有新氣象，哪里有改革哪里就有新局面。 文化戰(zhàn)線的廣大干部群眾緊扣重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面推進(jìn)改革，不斷取得新成效。 轉(zhuǎn)企改制，重塑市場(chǎng)主體的關(guān)鍵所在。不下決心把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的硬殼砸掉，就無(wú)法培育出真正的市場(chǎng)主體。 作為 XX 省文化體制改革的試點(diǎn)單位， 2024 年 1 月，北京兒藝完成股份制改造，從原來(lái)的事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)為公司法人，實(shí)現(xiàn)了驚人的飛躍：演出場(chǎng)次增長(zhǎng)了 7 倍，總收入增長(zhǎng)了 100 倍。 截至 2024 年 6 月底，中央各部 門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國(guó)出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，國(guó)有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)制 590 家，非時(shí)政類報(bào)刊完成轉(zhuǎn)制 595 家， 22 個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國(guó)共注銷經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位 4000 多家，核銷事業(yè)編制 18 萬(wàn)個(gè)以上。隨著大批國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位完成企業(yè)工商注冊(cè)登記，曾經(jīng)靠吃 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) “ 皇糧 ” 生存的事業(yè)單位開(kāi)始面向市場(chǎng)， “ 事業(yè)人 ” 變成了 “ 企業(yè)人 ” 。 這些驚人的變化證明。文化單位蘊(yùn)藏的潛力是巨大的，文化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的前景是廣闊的，誰(shuí)早進(jìn)行改革誰(shuí)就早發(fā)展，誰(shuí)先進(jìn)入市場(chǎng)誰(shuí)就先受益。 創(chuàng)新機(jī)制，公共文化服務(wù)質(zhì)量大大提升。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)的 “ 公共性 ” 沒(méi)能得到充分體現(xiàn)。因此，建立健全遍布城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系就成了文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。 上海 XX 縣區(qū)通過(guò) “ 競(jìng)標(biāo) +配送 ” 的方式，把對(duì)文化產(chǎn)品的選擇權(quán)由政府交給基層、交給受眾，變傳統(tǒng)的 “
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