5人口管理利益群體制度-文庫吧
2025-08-28 17:50 本頁面
【正文】 一些外來人口集 中的行業(yè)，如環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、服務人員等等。由于外來人口可以接受低工資，可以不要參加社會保險，因此在一些行業(yè)中對城市戶籍的勞動者的就業(yè)構(gòu)成威脅。甚至于擠占了城市戶籍人的工作機會，因此替代群體在一定程度上與外來人口有利益沖突。 得利群體?？陀^上說，大部分城市戶籍人口都不同程度地從外來人口身上得到一些利益，不過有些群體得到的利益特別多，本文把從外來人口身上得到利益特別多的群體稱為得利群體，得利群體主要有大大小小的雇主、一些管理部門的成員、一些主要依賴外來人口生存的人，如城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋的房東。在許多 情況下，雇主如可果用低薪雇用外來人口以節(jié)省工資成本，而且常?？梢圆恢Ц锻鈦砣丝趹械纳鐣ｋU費用。因為在目前一些管理部門向外來人口收取各種管理費，而有的管理費用超過管理成本，導致管理外來人口是有利可圖。在城市中，還有一些人是依 第 4 頁 共 12 頁 賴外來人口獲利，比較典型的是一些出售中低檔商品的商店東主和出租屋的房東。 超脫群體。雖然城市里很少有人能夠與外來人口沒有任何關(guān)系，但是有一些人相對說來與外來人口之間的利益關(guān)系不多，例如離退休人員和未成年人等等，本文把這些人稱為超脫群體。 在外來人口問題上，不同利益群 體間有著不同的利害關(guān)系。外來人口希望城市對他們打開大門，外來人口與城市戶籍者得到一視同仁的待遇。得益群體希望多一點外來人口，他們可以增加利益。替代群體則希望少一點外來人口，特別是在就業(yè)機會的競爭時，沒有外來人口。有不同的利益存在就引出利益協(xié)調(diào)問題，如果沒有利益協(xié)調(diào)就可能產(chǎn)生群體之間的利益沖突。而目前我們靠什么來協(xié)調(diào)利益群體之間的利益呢，除了政府，特別是地方政府之外我們別無人口管理利益群體制度第 2 頁 選擇。 從理論上講，政府是代表人民的，但是人民是可以劃分為許多利益群體的，在發(fā)生群體之間的 利益沖突時，政府又應該為哪個群體的利益服務呢。在很大程度上地方政府也成為一個利益群體，因為地方政府肩負著發(fā)展地方經(jīng)濟的任務，地方政府明白廉價的外來人口提供大量勞動力是降低成本，提高本地產(chǎn)品競爭能力的重要因素。同時由于得利群體中有些就是政府有關(guān)部門，直接影響到政府決策。然而當替代群體中就業(yè)問題日益嚴重時，地 第 5 頁 共 12 頁 方政府就陷入一種兩難的局面，一方面要保護有本地戶口的人就業(yè)，另一方面又要維持相對的低工資以增加本地經(jīng)濟的競爭能力。由于得利群體往往有一定的社會地位和權(quán)力，因此多少對地方政府的決策存在影響。 長期以 來，我們在利益分配上有兩個錯誤的傾向，第一只講整體利益，不談群體的利益，更加沒有研究如何協(xié)調(diào)群體利益；第二是過分期望得到一種 ? 帕累托最優(yōu) ? （就是讓某些人得到利益而不傷害他人的利益），而這在人口管理中是很難實現(xiàn)的。由于上述兩種思路的誤導，地方政府往往不注意尋找一種各利益群體都能接受的方案，很難在人口管理問題上取得一種突破。 組織的尋租行為 組織是一個學術(shù)含義非常廣泛的概念，在本文中組織僅僅指的是政府機構(gòu)和帶有行政權(quán)力的一些部門。尋租的概念也有些不同的理解，在本文中指的是利用權(quán)力為本人或 者本人所屬組織謀取利益，而這種利益卻
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