5人口管理利益群體制度(編輯修改稿)
2025-09-11 17:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 傷害了社會(huì)的整體利益。通常尋租行為是對(duì)個(gè)人而言的，但是在目前有些尋租行為卻是組織的行為，這點(diǎn)在城市人口管理上顯得比較突出。 地方城市政府一方面要為增加的城市人口支付公共開支，但是另一方面也可以從人口管理上得到一筆可觀的收入。截止 1993年全國(guó)共出售各種城鎮(zhèn)戶口 300多萬(wàn)個(gè)，收入達(dá) 250億元（韓俊，1994）。據(jù)對(duì)東部沿海一個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查， 1991 年出售開發(fā)區(qū)戶 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 口 3000 個(gè)，籌集建設(shè)資金 1500 萬(wàn)元， 1994 年開始辦理所謂的? 地方城鎮(zhèn)居民戶口 ? ， 19941996 年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口18000 個(gè)，收取城鎮(zhèn)增容配套費(fèi) 4000 多萬(wàn)元， 1997－ 1998 年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口 8200 個(gè)（左鵬， 20xx）。 由于地方政府官員的任期有限，因此地方官員的短期行為是比較常見的。這種短期行為中最突出的是期望在任期內(nèi)，對(duì)城市市政建設(shè)有大的外表改善，生一般說(shuō)來(lái)對(duì)將來(lái)可能產(chǎn)生遺留的問(wèn)題不太關(guān)注。因此地方政府通過(guò)出售城鎮(zhèn)居民戶口籌措市政建設(shè)的資金，完全是可以理解的行為。 在前些年的房地產(chǎn)開發(fā)熱中，許多城市積壓了大批的空置商品房。為了促進(jìn)商品房的銷售，在一些城市中可以購(gòu) 房入戶口，或者以 ? 藍(lán)印戶口 ? 的形式得到城市戶口。這種情況與地方政府的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的活躍與否對(duì)地方財(cái)政有顯著影響。出售戶口在短期內(nèi)有利，但是給地方政府帶來(lái)了比較大的就業(yè)壓力。 對(duì)人口管理的收費(fèi)，特別是對(duì)外來(lái)人口管理的收費(fèi)，普遍缺乏透明度，相當(dāng)一部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏合理的依據(jù)，在收取管理費(fèi)時(shí)，不能排除存在組織尋租的現(xiàn)象。同時(shí)也不能排除存在? 管理就是收費(fèi) ? 的弊病。外來(lái)人口管理費(fèi)偏高，加上辦理手續(xù)的不方便，導(dǎo)致相當(dāng)一部分外來(lái)人口并不主動(dòng)辦理暫時(shí)居住的手續(xù)，游離在城市的人口管理體制之外。這 些游離的人口成為人口 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 管理的死角，往往是導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的重要組成部份。 由于存在腐敗現(xiàn)象，個(gè)別管理部門對(duì)外來(lái)人口的管理往往喜歡用罰款的方式進(jìn)行，這些罰款的去向常常不太光明正大。以罰代管方式的罰款的額度又缺乏法律的根據(jù)，因此一方面?zhèn)α送鈦?lái)人口的合理權(quán)益，另一方面加劇了外來(lái)人口與本地戶籍人口之間在感情上的對(duì)立。 從地方政府到管理機(jī)構(gòu)都存在的尋租行為，無(wú)疑給城市人口管理的科學(xué)性蒙上一層陰影，可以把一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。 條塊分割體制的不協(xié)調(diào) 目前我們的城市管理體制比較混亂 ，存在所謂的 ? 條條塊塊 ?現(xiàn)象，一股情況下，管理部門之間缺乏互相溝通。由于管理部門之間的溝通不足，出現(xiàn)了各自為政，有關(guān)政策互相矛盾，導(dǎo)致管理效率低下。在人口管理體制上，這種現(xiàn)象同樣存在。 涉及到人口管理的政府部門與社會(huì)團(tuán)體很多，有公安、工商管理、勞動(dòng)管理（包括社會(huì)保險(xiǎn)）、民政、計(jì)劃生育等等，有街道辦事處、居民委員會(huì)。大部分外來(lái)人口是在一些企業(yè)或事業(yè)單位就業(yè)的，這些單位的管理部門是五花八門的?？赡軟]有人認(rèn)真研究過(guò)，一個(gè)在城市里的外來(lái)人會(huì)有多少部門管到他。大家都可以管，可能出現(xiàn)由于責(zé)任分?jǐn)偠鴮?shí)際上誰(shuí)都不 負(fù)責(zé)，同時(shí)也更加可能出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭(zhēng)著管
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