5人口管理利益群體制度(編輯修改稿)
2024-09-11 17:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 傷害了社會的整體利益。通常尋租行為是對個人而言的，但是在目前有些尋租行為卻是組織的行為，這點在城市人口管理上顯得比較突出。 地方城市政府一方面要為增加的城市人口支付公共開支，但是另一方面也可以從人口管理上得到一筆可觀的收入。截止 1993年全國共出售各種城鎮(zhèn)戶口 300多萬個，收入達 250億元（韓俊，1994）。據(jù)對東部沿海一個縣級市的調(diào)查， 1991 年出售開發(fā)區(qū)戶 第 6 頁 共 12 頁 口 3000 個，籌集建設資金 1500 萬元， 1994 年開始辦理所謂的? 地方城鎮(zhèn)居民戶口 ? ， 19941996 年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口18000 個，收取城鎮(zhèn)增容配套費 4000 多萬元， 1997－ 1998 年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口 8200 個（左鵬， 20xx）。 由于地方政府官員的任期有限，因此地方官員的短期行為是比較常見的。這種短期行為中最突出的是期望在任期內(nèi)，對城市市政建設有大的外表改善，生一般說來對將來可能產(chǎn)生遺留的問題不太關注。因此地方政府通過出售城鎮(zhèn)居民戶口籌措市政建設的資金，完全是可以理解的行為。 在前些年的房地產(chǎn)開發(fā)熱中，許多城市積壓了大批的空置商品房。為了促進商品房的銷售，在一些城市中可以購 房入戶口，或者以 ? 藍印戶口 ? 的形式得到城市戶口。這種情況與地方政府的經(jīng)濟利益相關，因為房地產(chǎn)市場的活躍與否對地方財政有顯著影響。出售戶口在短期內(nèi)有利，但是給地方政府帶來了比較大的就業(yè)壓力。 對人口管理的收費，特別是對外來人口管理的收費，普遍缺乏透明度，相當一部分收費標準的制定缺乏合理的依據(jù)，在收取管理費時，不能排除存在組織尋租的現(xiàn)象。同時也不能排除存在? 管理就是收費 ? 的弊病。外來人口管理費偏高，加上辦理手續(xù)的不方便，導致相當一部分外來人口并不主動辦理暫時居住的手續(xù)，游離在城市的人口管理體制之外。這 些游離的人口成為人口 第 7 頁 共 12 頁 管理的死角，往往是導致社會問題的重要組成部份。 由于存在腐敗現(xiàn)象，個別管理部門對外來人口的管理往往喜歡用罰款的方式進行，這些罰款的去向常常不太光明正大。以罰代管方式的罰款的額度又缺乏法律的根據(jù)，因此一方面?zhèn)α送鈦砣丝诘暮侠頇嘁妫硪环矫婕觿×送鈦砣丝谂c本地戶籍人口之間在感情上的對立。 從地方政府到管理機構都存在的尋租行為，無疑給城市人口管理的科學性蒙上一層陰影，可以把一些簡單的問題復雜化。 條塊分割體制的不協(xié)調(diào) 目前我們的城市管理體制比較混亂 ，存在所謂的 ? 條條塊塊 ?現(xiàn)象，一股情況下，管理部門之間缺乏互相溝通。由于管理部門之間的溝通不足，出現(xiàn)了各自為政，有關政策互相矛盾，導致管理效率低下。在人口管理體制上，這種現(xiàn)象同樣存在。 涉及到人口管理的政府部門與社會團體很多，有公安、工商管理、勞動管理（包括社會保險）、民政、計劃生育等等，有街道辦事處、居民委員會。大部分外來人口是在一些企業(yè)或事業(yè)單位就業(yè)的，這些單位的管理部門是五花八門的?？赡軟]有人認真研究過，一個在城市里的外來人會有多少部門管到他。大家都可以管，可能出現(xiàn)由于責任分攤而實際上誰都不 負責，同時也更加可能出現(xiàn)有利益時大家爭著管
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