4論城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢-文庫吧
2025-08-28 16:55 本頁面
【正文】 機構(gòu)設(shè)置簡介 街道黨的工作 委員會、街道辦事處 它是區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)。街道黨工委實行委員制，武裝部設(shè)專職部長，紀檢（監(jiān)察）、工會、共青團、婦聯(lián)按有關(guān)章程、規(guī)定設(shè)置、街道辦事處設(shè)置四個內(nèi)設(shè)機構(gòu)： 黨政辦公室 經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛財政所牌子） 社區(qū)事務(wù)辦公室（維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室與其合署辦公室） 計劃生育辦公室。 司法所 它為區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行雙重管理，以區(qū)司法局為主的管理體制。 第 5 頁 共 18 頁 辦事處下屬單位 辦事處 轄下設(shè)立 2 個事業(yè)單位：企業(yè)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心 （二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位的主要職簡介 黨政辦公室 它負責(zé)黨政、紀檢（監(jiān)察）、工會、共青團、婦聯(lián)的日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)各辦公室之間的關(guān)系，負責(zé)組織、宣傳、精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)（僑聯(lián)）、計劃、統(tǒng)計、信訪、勞動人事、文秘及行政后勤服務(wù)等工作。 經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛財政所牌子） 它負責(zé)編制街道經(jīng)濟建設(shè)三發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)經(jīng)濟綜合管理部門和監(jiān)督部門的工作，負責(zé)對企業(yè)的監(jiān)督、知道和協(xié)調(diào)，負責(zé)街道的資產(chǎn)、財政、財務(wù)工 作，負責(zé)科技、社保、環(huán)保和安全生產(chǎn)管理等工作。 計劃生育事務(wù)辦公室（維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室與其合署辦公） 它負責(zé)社會治安綜合治理、協(xié)調(diào)政法工作，負責(zé)民政、殘疾人、教育、文化、社區(qū)建設(shè)等管理工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化、區(qū)容街道的管理和監(jiān)督，負責(zé) “ 三防 ” 工作。 計劃生育辦公室 它負責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動人口與計劃生育工作，知道完成人口與計 第 6 頁 共 18 頁 劃生育任務(wù)，管理轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育工作。 司法所它主要負責(zé)司法行政和民事調(diào)解等工作。 企業(yè)服務(wù)中心 它為企業(yè)的經(jīng)濟活動提供咨詢、代理和代辦等服務(wù)。 社區(qū)服務(wù)中心 它開展社區(qū)服務(wù) 。代理居民和單位須在街道辦事處及社區(qū)居委會辦理的各類證件、證明等。 （三）人員編制概況 街道行政編制簡況 街道行政編制以 1998 年市下達的編制 305 名為基數(shù)精簡11％，全區(qū)各街道的行政編制總數(shù)為 271 名；公勤人員事業(yè)編制按行政編制的 15%核定計 41 名，總編制數(shù)合計 312 名。使用范圍為街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及辦事處工作人員，經(jīng)費由區(qū)財政核拔（司法所使用省 下達的專項編制，人員經(jīng)費由區(qū)司法局負責(zé)）。街道辦事處轄下的事業(yè)單位使用事業(yè)編制，社區(qū)居委會的人員編成由區(qū)編委會根據(jù)各街道的面積、住戶數(shù)核人口數(shù)下達名額。 各街道的行政編制、事業(yè)編制核社區(qū)居委會的人員編成名額另行核定。 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 街道黨公委設(shè)書記 1 名。副書記 2 名（ 1 名兼街道主任、 1名兼任紀工委書記）；主任 1 名（由黨工委副書記兼任），副主任 第 7 頁 共 18 頁 2－ 3 名（其中 1 名兼任黨政辦主任）；人民武裝部部長 1 名；各內(nèi)設(shè)機構(gòu)配主人 1 名，副主任 1－ 2 名。人民武裝部部長參加同級黨工委，為街道辦事處副主 任級職務(wù)。 20 世紀后期改革開放的 20 多年來，隨著城市經(jīng)濟體制改革的深入和發(fā)展，城市管理重心向街道轉(zhuǎn)移，街道辦事處承擔(dān)著一級政府的更多職能。雖街道辦事處承擔(dān)著一級政府的許多職能，但街道辦事處與居民委員會的法定關(guān)系依舊是 “ 指導(dǎo)與被指導(dǎo) ”的關(guān)系。可從以上這些簡況我們可以看出其街道辦事處與其居民委員會的關(guān)系，在一定程度上變成 “ 領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo) ” 的關(guān)系，比如街道辦事處轄下的事業(yè)單位使用事業(yè)編制，社區(qū)居委會的人員編成由區(qū)編委會根據(jù)各街道的面積、住戶數(shù)核人口數(shù)下達名額，各街道的行政編制、事業(yè)編制核社區(qū)居委會的人員 編成名額另行核定。 三、街道辦事處與居民委員會關(guān)系的現(xiàn)狀分析 《中華人民共和國憲法》規(guī)定。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生。然而，調(diào)查中我們卻打聽到居民委員會的主任、書記候選人一般都是由街道辦事處推薦。對候選人資質(zhì)的認定上，街道辦事處的意見起著決定性的作用。有人說居民委員會在政治上只是政府在基層的 “ 傳聲筒 ” 、 “ 監(jiān)視器 ” 。街道辦事處與居民委員會的關(guān)系從法定的 “ 指導(dǎo)與被指導(dǎo) ” 關(guān)系變成了 “ 領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ” 。街道辦事處成了居民委 第 8 頁 共 18 頁 員會的實際領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而居民委員會在很大程度 上缺乏自主權(quán)，其表現(xiàn)有以下三個方面
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