【正文】 第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) ‘ 在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī) 范化、程序化。 39。在 ‘ 七一 39。重要講話中，胡錦濤總書記指出，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。誠(chéng)如講話強(qiáng)調(diào)的那樣，必須 ‘ 始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系 39。 強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該更加注重制度建設(shè)，這是講話在闡述 ‘ 黨的建設(shè)科學(xué)化 39。部分傳遞出的重要訊息，也是我們黨把握歷史潮流和時(shí)代大勢(shì)，作出的具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策。制度能力體 現(xiàn)執(zhí)政能力。唯有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能為不斷提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 —— 編者 制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。相較于其他，用制度管權(quán)管事管人是必然選擇 7 月 15 日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職培訓(xùn)班在北京舉行。這已是在黨的十七大之后中組部集中選派的第二批雙向交流任職干部。培訓(xùn)班之后，用改革的辦法差額擇優(yōu)產(chǎn)生的 49 名干部將履職新崗位。 此前一年， 65 名優(yōu)秀中青年干部雙向交流任職，得到基層 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 和社會(huì)各方面廣泛好評(píng)。而 今，許多中央機(jī)關(guān)交流到地方任職的干部已經(jīng)高票當(dāng)選為地、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。一些年輕干部致信中組部表示，在基層不到一年，經(jīng)受的壓力，經(jīng)歷的復(fù)雜矛盾，得到的鍛煉和提高，勝過(guò)在機(jī)關(guān)工作十幾年。正如有關(guān)專家在這項(xiàng)嶄新嘗試面世時(shí)所預(yù)測(cè)的，中央機(jī)關(guān)和地方優(yōu)秀中青年干部雙向交流任職已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化的人事制度。 90 年來(lái)，我們黨之所以能從建黨之初的幾十個(gè)黨員，發(fā)展到今天的 8000 多萬(wàn)黨員；從一個(gè)小黨發(fā)展成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民的執(zhí)政黨，并取得舉世矚目的卓越成就，其中的一個(gè)重要原因是，在發(fā)展歷程的不同節(jié)點(diǎn)，我們黨總是善于將 在領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度。 胡錦濤總書記在 ‘ 七一 39。重要講話中指出， ‘90 年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。 39。這深刻地表明了我們黨對(duì)黨的建設(shè)、對(duì)黨的制度建設(shè)一以貫之的高度重視。 黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)前途，是黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。歷史和實(shí)踐都證明，什么時(shí)候重視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)順利推進(jìn)；什么時(shí)候忽視 制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)受到影響甚至遭受挫折。 ‘ 改革開放之后，吸取 ‘ 十年內(nèi)亂 ’ 的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨對(duì) 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 制度建設(shè)格外重視。 39。中央黨史研究室研究員王素莉介紹，鄧小平同志 1980 年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就明確指出： 制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。避免或防止悲劇重演，鄧小平寄希望?‘ 要從制度方面解決問(wèn)題 39。 此后，黨的制度建設(shè)日益受到重視，并取得了豐碩成果。而正是因?yàn)槲覀凕h不斷推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，以黨章為根本、以民主集中制 為核心，形成了一批程序嚴(yán)密、有效管用的制度措施，從而為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我們黨在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和政治風(fēng)云變幻中經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)提供了極其重要的制度保證。 制度應(yīng)形成一個(gè)完整體系， ? 內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用 ? 是這個(gè)體系的目標(biāo) 5 月 24 日，《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》由中辦、國(guó)辦頒布施行。 7 月，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志就此答記者問(wèn)：從黨員干部行為規(guī)范制度體系建設(shè)的情況來(lái)看，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政 若干準(zhǔn)則》和規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都已經(jīng)制定頒布，而規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的制度還尚未建立。 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) ‘ 有空白就要填補(bǔ)。 39。國(guó)家行政學(xué)院教授龔維斌表示，制定出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)定就實(shí)屬必然了。 ‘ 構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系 39。，這是我們黨推進(jìn)制度建設(shè)的目標(biāo)。正如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》填補(bǔ)了黨員干部行為規(guī)范制度體系的 ‘ 空白 39。，近年來(lái)，我們黨在制度建設(shè)方面一直致力于建立健全制 度體系，在寬、縱兩個(gè)方向朝著 ‘ 內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用 39。的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。 中央黨校教授蔡霞說(shuō)，黨的制度建設(shè)既要就具體問(wèn)題制定具體條規(guī)，更要從整體上思考制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。她表示，制度建設(shè)包含多個(gè)層次：最高層次是黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)安排，中層設(shè)計(jì)是權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，微觀層面是權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)上的操作性程序性設(shè)計(jì)，最后則是約束個(gè)人行為的紀(jì)律要求。 值得注意的是，有的人對(duì)制度建設(shè)的理解有片面性，以為制定具體工作規(guī)定和約束個(gè)人行為的紀(jì)律條文就叫制度建設(shè)。其實(shí)，在黨內(nèi)制度體系中，權(quán)力結(jié)構(gòu)安排、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行環(huán)節(jié)操作規(guī)則等 ，這些共同形成了黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制，更為關(guān)鍵，更關(guān)乎根本。蔡霞認(rèn)為，一個(gè)科學(xué)合理的黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制可以最大限度地凝聚黨內(nèi)力量，而帶有缺陷的體制機(jī)制則會(huì)誤導(dǎo)黨員干部的行為，甚至成為 ‘ 制度陷阱 39。 ‘ 因此，不僅要考慮單項(xiàng)制度 第 10 頁(yè) 共 24 頁(yè) 規(guī)定的創(chuàng)制，更要充分考慮制度建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。 39。蔡霞表示。事實(shí)上，這一觀點(diǎn)在 ‘ 七一 39。重要講話中也得到了映證：‘ 要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和 黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。 39。胡錦濤總書記提出的這些今后一段時(shí)期的緊迫任務(wù)，無(wú)一不屬于黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制層面需要破解的課題。 制度并非越多越密越好，制度建設(shè)也要講 ? 成本 ? ，須在實(shí)踐中解決執(zhí)行成本過(guò)高、執(zhí)行效率不高等問(wèn)題 8 月 2 日，媒體廣泛報(bào)道這樣一則消息。 XX 省歷史上最為全面的一次對(duì) ‘ 紅頭文件 39。的清理，歷時(shí)一年多，現(xiàn)已基本完成，確認(rèn)繼續(xù)有效的 ‘ 紅頭文件 39。占 61%。