【正文】 委召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體（擴(kuò)大）會議，主要是對全縣深化改革工作進(jìn)行再動員、再部署。過去的一年，我縣認(rèn)真貫徹落實中央和省市全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項改革，取得了一定的成效。一是措施實。研究部署了全面深化改革工作，成立了組織機(jī)構(gòu)，制訂了改革方案，建立健全了改革工作機(jī)制，基本完成了改革的規(guī)劃設(shè)計。二是特 第 6 頁 共 24 頁 色顯。改革緊密結(jié)合我縣實際，著眼于先行先試，堅持創(chuàng)出特色，一些改革創(chuàng)新工作在省、市走在前列。三是實效多。穩(wěn)步推進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，完成了國有林場改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，深化了財稅體制改革，出臺了注冊資本認(rèn)繳制、先照后證等多項改革措施，全縣新登記企業(yè) 280 戶，增長 %。同時，建立了園區(qū)工業(yè)企業(yè)分類管理制度，成功搭建了生態(tài)文明、融資、教育復(fù)興、綠色低碳工業(yè)等多個發(fā)展平臺，形成了一個窗口受理、并聯(lián)式審批、限時辦結(jié)、跟蹤問效的行政服務(wù)機(jī)制，有力地推動了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的優(yōu)化。 在看到成績的同時，也要認(rèn)識到，我們有的部門對全面深化改革理解不深、把握不準(zhǔn)，重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位仍存在等待觀望心理，改革的力度不大，進(jìn)程還不快。今年是全面 深化改革的關(guān)鍵之年，要完成工作要點中的 41 項重點改革，任務(wù)非常繁重。全縣上下務(wù)必真抓實干，深入推進(jìn)，努力破除體制機(jī)制障礙，確保改革工作取得新成效。我認(rèn)為，改革要注意把握以下三點：一是改革永無止境。因為發(fā)展永無止境，改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。改革是永恒的話題，不僅是我們中國，全世界任何一個國家發(fā)展都是永恒的話題。我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，持續(xù)努力、久久為功。二是改革要堅持問題導(dǎo)向。在上情 XX 縣區(qū)情之間找準(zhǔn)結(jié)合點，什么問題急迫就先解決什么問題，什么問題突出就重點改革什么問題，不能脫離我縣的實際 第 7 頁 共 24 頁 搞改革。三是改革 要統(tǒng)籌推進(jìn)。什么時間改什么，要結(jié)合靖安的縣情，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，不能按下葫蘆浮起瓢，顧此失彼。等下，田書記還將對今年改革工作作全面部署，請大家深刻領(lǐng)會，抓好落實。這里，我先就全面深化改革的一些重點任務(wù)講四點意見，供同志們參考。 一、以增強(qiáng)發(fā)展活力為核心，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革 經(jīng)濟(jì)體制改革始終是深化改革的重中之重。今年，我縣堅持六以理念，深入推進(jìn)兩轉(zhuǎn)三爭大競賽，致力于將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為主攻點，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫度。 要做好政府 權(quán)力的減法。一要減審批。做好承接國務(wù)院、省政府和市政府今年再取消和下放的行政審批事項的準(zhǔn)備，出臺行政審批目錄，全面清理非行政許可事項，大幅度減少前置審批 。要完成網(wǎng)上審批系統(tǒng)的升級改造，全面實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。二要曬清單。大力推進(jìn)三單一網(wǎng)建設(shè)，按照全省三單一網(wǎng)部署會要求，政府部門要在今年 7 月底前曬出行政權(quán)力總清單， 10 月底前曬出責(zé)任總清單，年底前完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和上線運行?，F(xiàn)在已經(jīng)是 5 月份，時間非常緊，相關(guān)部門務(wù)必加大工作力度，按時完成三單一網(wǎng)改革任務(wù)。三要提效能。通過推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作作 風(fēng)，使百姓辦事盡量少求人、企業(yè)發(fā)展少拜官。要加快政務(wù)信息化建設(shè)，建成運行政府移動辦公平臺，大 第 8 頁 共 24 頁 力推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)辦公的無紙化、網(wǎng)絡(luò)化。創(chuàng)新干部績效考核機(jī)制，探索系統(tǒng)內(nèi)干部統(tǒng)籌調(diào)配使用的機(jī)制，形成能者上、庸者讓的工作格局。 要做好市場活力的乘法。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)市場活力，使市場在資源配置中起乘數(shù)效應(yīng)。一要繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。抓好社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域改革舉措落地，充分發(fā)揮 ppp、bt等融資模式在基礎(chǔ)建設(shè)方面的作用。不斷簡化注冊資本登記，逐步由三證三號向一證三號（工商、稅務(wù)、質(zhì) 檢）目標(biāo)邁進(jìn)。二要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。工業(yè)上重點要創(chuàng)新工貿(mào)新城的體制機(jī)制，建立責(zé)權(quán)利相匹配的園區(qū)管理體制，構(gòu)建企業(yè)信用評價體系，建立與企業(yè)納稅、容積率相掛鉤的地價獎勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)提高貢獻(xiàn)率 。建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，爭取在園區(qū)設(shè)立國家檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)上要以 5a 創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)旅游服務(wù)、管理、營銷等方面的智慧化建設(shè)，建成運行智慧旅游信息平臺，形成從導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購為一體的智能化服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村上要探索推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)村土地股份制改革試點，學(xué)習(xí)浙江等地的做法，引導(dǎo)農(nóng) 民以宅基地、住房產(chǎn)權(quán)作價入股投資建設(shè)旅游農(nóng)莊 。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)農(nóng)村電商、眾籌農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展 。建立涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制，提高資金的使用效率。三要深化財稅體制改革。理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，找準(zhǔn)調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性和做實縣本級財力的結(jié) 第 9 頁 共 24 頁 合點 。完善縣級財政專項資金管理辦法，盤活用好財政存量資金，加大項目資金的整合力度 。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定條件基金 。進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管創(chuàng)新，力爭完成營改增改革任務(wù)。四要推進(jìn)金融體制改革。要做實現(xiàn)有融資平臺，積極組建新平臺，以現(xiàn)金流為核心，啟動公司實體運作，提升公司的融 資能力 。要利用好存貸掛鉤的辦法，調(diào)動銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性，爭取與政策性銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系 。要用活財園信貸通、惠農(nóng)信貸通等政策平臺，運用好 ppp、 bt 等融資模式，鼓勵超維新能源等企業(yè)上市進(jìn)行融資。積極支持縣農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行，抓好不良貸款清收、新股本募集、清產(chǎn)核資、機(jī)構(gòu)籌建等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要給予大力支持。 要做好開明開放的加法。改革與開放相伴而生，相互促進(jìn)，開放也是改革。推進(jìn)靖安開放升級，要更多的用改革的辦法，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，換取靖安發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿ι系募臃?。一要以平臺換 項目。緊緊抓住長江中游城市群一體化、昌九一體化、靖安納入南昌大都市圈規(guī)劃等戰(zhàn)略平臺，尤其是全省生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極爭創(chuàng)全省生態(tài)文明建設(shè)示XX 縣區(qū)。通過這個平臺，積極包裝項目，爭取中央和省市的支持。二要以人氣換項目?，F(xiàn)在到靖安來的高人越來越多，我們要借資金于這些高人，借智慧于這些高人（出點子、搞策劃），借渠道于這些高人（通過協(xié)會、商會等渠道招商） 。要通過創(chuàng)新提 第 10 頁 共 24 頁 高實效，在業(yè)態(tài)上面、服務(wù)上面、思路上面創(chuàng)新創(chuàng)意，以創(chuàng)新創(chuàng)意吸引客商、引進(jìn)項目 。要堅持一魚多吃，利用一切可以利用的資源，把一個項目 做成多個項目 。大家在開放型經(jīng)濟(jì)上要做到三化：學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)常態(tài)化、效益最大化、服務(wù)專業(yè)化，成為開放型經(jīng)濟(jì)的行家里手。三要以生態(tài)換項目。我們不能守著良好的生態(tài)受窮，要做好生態(tài)這篇大文章，綠水青山也就是金山銀山，要抓住昌銅生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，通過生態(tài)品牌包裝項目