【正文】 合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議相關(guān)服務(wù)保障工作。兩項(xiàng)重大活動服務(wù)保障任務(wù)的順利完成，是我們在做好 “ 四個(gè)服務(wù) ” 方面交出的一份合格答卷，同時(shí)也有力促進(jìn)了全市各項(xiàng)工作，留下了寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富 .更加堅(jiān)定了我們做好首都工作的信心和決心。 各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨 派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持北京建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝 ! 各位代表，在治理大氣污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，廣大市民也積極參與、無私奉獻(xiàn)。但空氣中細(xì)顆粒物年均濃度實(shí)際下降了 4%，相比 20xx 年政府工作報(bào)告提出下降 5%左右的目標(biāo)，還有一定差距。有關(guān)具體情況，市政府已向大會提交了大氣污染防治條例實(shí)施情況的報(bào)告。 各位代表，冷靜審視新階段首都發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還 存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不足和差距。主要是：人口規(guī)模調(diào)控難度大，資源環(huán)境約束趨緊，大氣污染、交通擁堵治理需要付出長期艱苦的努力 。城鄉(xiāng)結(jié)合部整治亟待加強(qiáng)，遏制違法建設(shè)、非法經(jīng)營等行為仍需加大力度，提高城市管理的法治化、精細(xì)化水平需要下更大的功夫 。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長任務(wù)仍然十分艱巨，改革創(chuàng)新有待深化和突破 。教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源配置不夠均衡，安全生產(chǎn)、食品安全等方面還存在隱患，保障改善民生任務(wù)繁重 。在一些政府部門及工作人員當(dāng)中，作風(fēng)不實(shí)、效率不高、不作為、亂作為等現(xiàn)象不同程度存在，違反黨紀(jì) 政紀(jì)問題、腐敗問題時(shí)有發(fā)生，改進(jìn)作風(fēng)和勤政廉政建設(shè)需要常抓不懈。問題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標(biāo)。我們將直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，決不辜負(fù)人民的期望。 二、 20xx 年主要任務(wù) 今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成 “ 十二五 ” 規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢性變化在首都經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得比較突出和明顯。推動首都科學(xué)發(fā)展，必須把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí) “ 四個(gè)中心 ”的新定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之 都的新目標(biāo)，貫穿于全市各項(xiàng)工作之中，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，不斷取得新成效。 今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重城市精細(xì)化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設(shè)，推動首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，向著國際一流的 和諧宜居之都邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7%左右 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi) 。城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長 7%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在 %左右 。一般公共預(yù)算收入同口徑增長 7%以上 。全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 6%左右 。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降 2%、 4%和%，空氣中細(xì)顆粒物年均濃度下降 5%左右。重點(diǎn)抓好以下工作： (一 )積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們適應(yīng)新常態(tài)、落 實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的必由之路。要認(rèn)真對接和落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢固樹立 “ 三地一盤棋 ” 的思想，主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。 加快疏解非首都核心功能。嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴(kuò)建制造業(yè)。加快疏解動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場，對其他區(qū)域性批發(fā)市場逐步制定調(diào)整疏解計(jì)劃。積極推動部分教 育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移和疏解，促進(jìn)京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū) 。深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，共建一批高水平的護(hù)理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院 。鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在周邊地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基地，提高區(qū)域間公共服務(wù)均等化發(fā)展水平。 率先突破三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。制定實(shí)施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作年度任務(wù)項(xiàng)目清單，盡快取得新的成效。抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設(shè)，打通一批斷頭路，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)城市公交 “ 一卡通 ” 。以張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè) 為重點(diǎn)，深入實(shí)施水源保護(hù)林、風(fēng)沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展合作項(xiàng)目，推進(jìn)京津冀保中心區(qū)過渡帶生態(tài)建設(shè)。 立足合作共贏，推動曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津?yàn)I海一中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)。加快新機(jī)場征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)，推動臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。探索建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對接，推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法體系，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)礦權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)制度，推動制定跨區(qū)域的技術(shù)、人才等要素流 動和優(yōu)化配置的政策措施，促進(jìn)金融、旅游等資源共享，加快區(qū)域市場一體化進(jìn)程。 推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐，以中關(guān)村和共建園區(qū)為依托，推動建設(shè)跨省市科技創(chuàng)新平臺，支持開展聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)交易服務(wù)體系，推進(jìn)一體化的技術(shù)市場建設(shè)。加強(qiáng)科技人才和科技管理人才的聯(lián)合培養(yǎng)，搭建人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動機(jī)制。 (二 )全面深化改革開放。深化改革開放，是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的動力源泉。要處理好政府與市場的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。繼續(xù)簡政放權(quán)。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺。深入推進(jìn)行政審批制度改革，再精簡 200 項(xiàng)以上審批事項(xiàng)，不再保留非許可類審批事項(xiàng)，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化投資項(xiàng)目審批流程改革，市級具有審批職能的部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心開展工作，實(shí)現(xiàn)審批規(guī)范化和集中化。深化商事制度改革，積極推進(jìn) “ 先照后證 ” ， 落實(shí)多部門聯(lián)辦機(jī)制，為企業(yè)準(zhǔn)入提供更多便利。全面推廣使用組織機(jī)構(gòu)代碼，推動部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。 穩(wěn)步實(shí)施財(cái)稅金融改革。貫徹落實(shí)預(yù)算法，深化預(yù)算管理制度改革，擴(kuò)大滾動項(xiàng)目預(yù)算編制范圍，實(shí)行全過程預(yù)算績效管理。做好 “ 營改增 ” 擴(kuò)圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)調(diào)整非居民氣價(jià)、熱價(jià)，研究推行居民階梯氣價(jià)政策，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心意見，推動設(shè)立中關(guān)村民營銀行，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展，深化科技信貸、科技保險(xiǎn)、外匯管理等創(chuàng)新試點(diǎn)，支持全國中小 企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北京股權(quán)交易中心建設(shè)發(fā)展。完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 增強(qiáng)各類市場主體活力。出臺市屬國資國企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推動市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人冶理結(jié)構(gòu)，提高國有資本證券化率。健全國資監(jiān)管體制，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人長效激勵(lì)和約束機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，把國有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴(kuò)大公共領(lǐng)域市場化試點(diǎn)，通過政府和社會資本合作等多種 方