【正文】 以后形成的；它們并非農(nóng)民自我選擇的結(jié)果，而是被逐漸創(chuàng)造出來的。在農(nóng)村改革以后， 第 6 頁 共 25 頁 村莊的行政化趨勢越來越明顯 …… 村莊居民之間的認同越來越低，在國家不斷強化對村莊管理的同時，與農(nóng)民生活息息相關(guān)的村莊正迅速地趨于解體。 ?[iv] 因此學(xué)者們在研究農(nóng)村社區(qū)時，大多過于偏愛自然村，這也許有很多道理。但本書認為，由于時代的變化，中國大多數(shù)自然村也已經(jīng)不是費孝通寫的那種 ? 鄉(xiāng)土中國 ? 了，雖然行政村帶有過多行政色彩，也有過重的歷 史痕跡，但它已經(jīng)形成一個農(nóng)村治理的現(xiàn)實格局，并影響了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面。盡管它有一些弊端，但我們尚看不出這種格局有改變的可能。甚至，從社會學(xué)的角度看，行政村已經(jīng)改變了農(nóng)民的居住格局，在行政村的范圍內(nèi)，村民打破了原來的自然村分割，逐漸混合起來。過分割裂行政村與自然村的內(nèi)在的經(jīng)濟、社會聯(lián)系是不恰當?shù)摹Ｐ姓宓拇嬖?，雖然是人民公社解體后國家干預(yù)的一個結(jié)果，但也必然有其自然條件的依據(jù)，甚至也是農(nóng)民的一種認同。農(nóng)民將行政村往往稱為 ? 大隊 ? ，絕不僅是一種習(xí)慣的稱謂，其實也包括了一種感情和思想的認同。 同時 ，這個定位的一個好處是與現(xiàn)行村委會自治區(qū)域吻合，并與體制內(nèi)資源對接。中國農(nóng)村發(fā)展歷來不能與基層政區(qū)的劃分脫節(jié)，否認農(nóng)村社區(qū)的范圍與基層政區(qū)的重合，不符合中國歷史的事實與發(fā)展規(guī)律。而在已有的村委會下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理有了現(xiàn)成的組織機構(gòu)資源，便于與國家的政策（如農(nóng)村醫(yī)保、救濟）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和村民小組的活動對接。另一個好處是行政村 第 7 頁 共 25 頁 有較大的建設(shè)容量，在進行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施的建設(shè)和開展經(jīng)濟社會文化活動時，會具備起碼的規(guī)模，形成更好的效益。 另外，因為社區(qū)建設(shè)實質(zhì)是農(nóng)民群體的自治動員機制的表達，所以當 前由于稅費免征改革等而導(dǎo)致的村兩委會的功能轉(zhuǎn)變也是與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一致的。在中國農(nóng)村特有的小農(nóng)村社的地理狀況和制度沿襲下，一個行政村的村兩委班子如果一心地想干群眾的事，那就必然是著力進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)民等合作上的事了。其實，合作的政治、合作的社會、合作的經(jīng)濟、合作的文化是四位一體的。這也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)育過程中積極借用村兩委等體制內(nèi)資源，促進村兩委職能由行政職能為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤阶灾喂δ転橹鳌⒋龠M村里人群（如階層、代際、小自然村和村民小組之間）關(guān)系改善的原因所在。我們希望在國家力量逐漸退出村莊或以新的方式如財 政轉(zhuǎn)移支付的方式顯示存在、各種民間組織也會越來越多地介入鄉(xiāng)村建設(shè)的條件下，一個村莊里的黨組織、村委會、經(jīng)濟合作組織和其他農(nóng)民自治組織能夠相輔相成，整體地、循序漸進地形成村莊各種公共品的積累機制，滿足村民的政治、經(jīng)濟、社會、文化、衛(wèi)生、科技、教育等全面發(fā)展的需求。 不過，行政村在當前稅費改革后出現(xiàn)了一個新情況，應(yīng)當引起我們的注意，這就是有的地區(qū)實行了大規(guī)模的并村運動。比如安徽 XX 市計劃在 ? 十一五 ? 期間將所轄 6 個郊縣區(qū)的原來的數(shù)千個村莊合并為 500 個。并村的后果雖然可以大幅度減少政府的 第 8 頁 共 25 頁 管理成本（目前許 多村干部也開始由政府發(fā)工資或者補貼），但卻大大降低了公共服務(wù)的質(zhì)量。同時，當一個行政村的面積達到數(shù)十平方公里，人口達到上萬人，其原有的行政村的社區(qū)特征和資源將會損失慘重，其自治基礎(chǔ)和質(zhì)量也會在現(xiàn)有的條件下遭受打擊。從這里我們再次看到政府主導(dǎo)的消極作用：政府僅是從自己利益而不是從農(nóng)民利益出發(fā)，就輕易做出了這種與當年盲目推行公社化運動類似的決策。其實，如果政府真正承認行政村是村民自治的政治單元，那么并村最起碼應(yīng)當征求村民的意見。認真考慮行政村的管轄規(guī)模，將其控制在一個適當?shù)?、不超出半熟人社會的、有效提供公共服?wù) 和有效進行村民自治的邊界內(nèi)，是我認可行政村為農(nóng)村社區(qū)范圍與層次的一個前提。 從具體情況說，在許多地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當在自然村或行政村的村民小組的層次進行，這也就是習(xí)慣說的 ? 村落 ? 。自然村有傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)最顯著的標志，即農(nóng)民的熟人社會，以及在這一社會特征下的道德與倫理的特征與人際關(guān)系支配準則，由此構(gòu)成了村莊認同和守望相助的行為規(guī)范。從現(xiàn)實的治理角度看，自然村的社區(qū)建設(shè)也有若干法律資源和管理資源。在法律上，按《村組法》第十條規(guī)定： ? 村民小組是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，是自治的一個層次。村民小組 作為全體村民的一種組織，負責經(jīng)營、管理屬于村民小組的集體土地和其他財產(chǎn) ? ，同時，村民小組是農(nóng)村村莊治理結(jié)構(gòu)中的一個最基礎(chǔ)的政治單元 第 9 頁 共 25 頁 和一個有著較強行動能力的行動單位，并且村民組大都以自然村的名字來命名的。由小組全體成員選出的村民小組長負責全面管理，既要執(zhí)行上面下來的各種命令和政策，比如收取稅費、計劃生育以及防治非典等，同時組內(nèi)的各種大小事情，比如修路、維修堰塘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以及糾紛調(diào)解等都由組長來組織。農(nóng)村稅費改革帶來的大規(guī)模村組合并，一下子打破了農(nóng)民的日常生活界限，農(nóng)民不可能在較短的時間內(nèi)適應(yīng)村組合并后的 ? 行政村 ? 的新范圍，他們的日常交往一如既往地局限在原來的界域內(nèi)。 總之，關(guān)鍵是根據(jù)實際情況確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍和層次定位，而不是一概而論。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍、行政村范圍、自然村范圍三種農(nóng)村社區(qū)可以同時存在于我們的視野和現(xiàn)實實踐活動中，但在不同地區(qū)，其著眼點和著力點不同。從一般意義上說，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村社區(qū)是側(cè)重點；在經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，行政村范圍的農(nóng)村社區(qū)是側(cè)重點；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也許自然村范圍的農(nóng)村社區(qū)更加合適。 ? 具體情況具體分析 ? ，根據(jù)當?shù)貙嶋H確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的側(cè)重點，是在中國農(nóng)村狀 況極其復(fù)雜的國情下，一個必須始終堅持的原則。 三 關(guān)于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入農(nóng)村社區(qū)的范疇，會有較大爭議。這里有必要再加以更加詳細的闡述。 其實， XX 省從 2024 年開始率先在全國開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)， 第 10 頁 共 25 頁 在試行初期，是同時把著力點放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村三級，在一些試點縣初步搭建了 ? 一級政府、兩級管理、三個層次 ? 的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。但在實踐中，感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩個層次，工作難以沉下去，難以動員和組織農(nóng)民群眾。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力、物力和財力有限，村委會管理范圍廣，并承擔著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的事務(wù)， 農(nóng)村工作的許多問題，農(nóng)民群眾的種種企盼，完全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來解決不太可能，很大程度上還得依靠自身力量來解決。經(jīng)過反復(fù)探索和實踐后， XX 省民政部門決定將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向村落。 但我們這里要注意， XX 省的情況是 2024 年即農(nóng)村新政前的情況。現(xiàn)在情況正在發(fā)生變化。 上面已經(jīng)說到農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域的兩個理由，我們還可以從政治國家與公民社會的關(guān)系，以及這種關(guān)系宏觀的進程與中國特殊的國情兩個方面來把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)重建中的作用。 從我國當前農(nóng)村政治和治理結(jié)構(gòu)與格局上看，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)與村是兩個性質(zhì)不同的層次和兩種不同的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府，而村委會是居民自治組織。這種結(jié)