3規(guī)范信訪秩序座談會講話稿-文庫吧
2025-08-13 01:00 本頁面
【正文】 訪秩序的因素主要有 以下五點： （一）大規(guī)模群體性上訪影響正常信訪秩序。大規(guī)模群體性上訪是指幾十人乃至上百人或者更多的人為了維護自身利益與共同權益，在認為自己的權益被他方（單位及個人）侵占或侵害后所采取的一種有礙社會穩(wěn)定的聚眾方式，動輒到縣委、縣政府 第 5 頁 共 19 頁 集體聲援訴求 ?；蛑苯拥綑C關辦公場所聚集反映情況。我縣寶石橋水庫管理處退休職工、寶石橋水庫直轉(zhuǎn)非移民、新太鄉(xiāng)社區(qū)居民等多次到縣委、縣政府集訪，嚴重影響機關正常辦公秩序。信“ 多 ” 不信 “ 少 ” 的從眾心理支配著部分群眾，希望以 “ 人多勢眾 ” 的聚眾方式達到 “ 解決訴求 ” 的目的。 1 （二）非正常突發(fā)性上訪影響信訪秩序。部分信訪人采取不正當方式或手段在非指定的地點上訪。我縣普安工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民因?qū)ρa償標準不服，打著橫幅、圍堵縣政府大門，兩河治理工程欠款引發(fā)承包方采取過激行為，動用長安車堵塞縣委大門交通要道。信 “ 上 ” 不信 “ 下 ” 的懷疑心理支配著他們以 “ 見大領導 ” 的過激方式達到 “ 事要解決 ” 的目的。 （三）精神病必然性上訪影響信訪秩序。是指失去正常行為能力的非正常人，即在法律上不承擔法律后果的無民事行為能力的弱智及精神病患者等在特定時間到黨政機關及其他單位進行訴求 的特定人。由于類似問題應該由誰去處理、又應該如何處理，國家尚無明確界定，相應措施也未跟上，使得信訪正常秩序受到挑戰(zhàn)。我縣普安鎮(zhèn)熊某，其兒子因失戀自殺身亡，其精神受到嚴重打擊，后來被疑患精神病而到各級機關越級上訪。信 “ 神 ” 不信 “ 人 ” 的盲目心理支配著此類人群以 “ 郁悶泄憤 ” 的表達方式達到 “ 他人幫助 ” 的目的。 第 6 頁 共 19 頁 （四）糾纏者故意性上訪影響信訪秩序。糾纏者故意性上訪是指信訪人明知自己的訴求不合理難已得到有關方面的支持或同情，但仍然孤注一擲出以損招，以糾纏不休的盯人方式 “ 逼宮就范 ” 的非正當上訪行為。 “ 大鬧大解決 ，不鬧不解決 ” 的無政府主義思潮在他們思維中仍然起著支配作用，這部分人的行為后果直接影響了信訪秩序的規(guī)范。我縣新寧鎮(zhèn)鄧某、聶某、永興鎮(zhèn)胡某等長期糾纏我局，其訴求要么不合理，要么過高，根本無辦 法解決。信 “ 錢 ” 不信 “ 言 ” 的私欲心理支配著他們以 “ 不要白不要 ” 的訴求方式達到 “ 政府官員開恩 ” 的目的。 （五）涉法者固執(zhí)性上訪影響信訪秩序。部分涉法者固執(zhí)性上訪是指其所提出的信訪事項早于信訪活動之前就已進入了司法程序或經(jīng)司法審理終結(jié)并已發(fā)生法律效力的事項，當事人不服司法審判結(jié)果固執(zhí)己見要求從行政程序上尋 求突破的訴求行為將原本通過司法途徑審判的問題要求以信訪方式求助于 “ 青天 ”（黨政領導）公平解決。我縣任市鎮(zhèn)譚某、周某、天師鎮(zhèn)蔣某等即屬此類。信 “ 訪 ” 不信 “ 法 ” 的人治心理支配著部分群眾以“ 棄法不訴 ” 的偏激方式達到 “ 信訪調(diào)處 ” 的目的。 二、規(guī)范信訪秩序的幾點思考 《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《省高院、省檢察院、省公安廳關于依法處理違法上訪行為的實施意見》（川公發(fā) 2024126 號）等法律、法規(guī)相繼正式實施，無疑對規(guī)范信 第 7 頁 共 19 頁 訪秩序提供了強有力的法律保障。如何推進信訪秩序的規(guī)范化 ，其實質(zhì)性目的就是真正實現(xiàn) “ 暢通、有序、務實、高效 ” 八字方針，建立友好、和諧、寬容的群眾信訪工作新秩序，重點推進 “ 六完善六規(guī)范 ” 。 （一）完善配套措施，規(guī)范信訪秩序。當前，各級政府都在推行依法行政，建立服務型政府。一是結(jié)合實際依法依規(guī)制定具體操作辦法與措施，便于執(zhí)法人員依法執(zhí)法，也便于接待人員有序接訪；二是強化干部責任意識，把信訪問題的受理、交辦、轉(zhuǎn) 送、催辦、督辦和辦結(jié)反饋等環(huán)節(jié)納入規(guī)范、統(tǒng)一的法制化軌道上來，建立健全科學規(guī)范的接待、受理、答復群眾信訪訴求的工作程序，真正做到 “ 件件有著 落，事事有回音 ” 、 “ 案結(jié)事了 ” 、 “ 息訴罷訪 ” ，減少重信重訪，降低訴求成本。 （二）完善管理手段，規(guī)范治安處罰。執(zhí)法部門或執(zhí)法人員要正確地處理好治安管理與治安處罰的關系：執(zhí)法機關在派員參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾時既要執(zhí)法者遵循 “ 慎用警力 ” 的紀律，又要告知執(zhí)法人員明辨是非不要 “ 濫用警力 ” ，該管的還得管好；既要求執(zhí)法者敢于對尋釁滋事者進行大膽管理，又要求在處理中嚴格把握好法度 。既要敢于追究制造不安定因素為首者的責任，又要保護好大多數(shù)正常上訪人的人身安全 。既要注重調(diào)查取證，又要克服盲目蠻干越位執(zhí)法 。既要突出宣傳 教育群眾配合黨政機關做其政治思想工作，又要及時處理突發(fā)性事件確保機關工作正 第 8 頁 共 19 頁 常秩序和社會穩(wěn)定。新寧鎮(zhèn)曾祥平意外死亡后，其親屬多次拉著橫幅圍堵縣政府大門，一度造 XX 縣區(qū)政府門前交通堵塞，事態(tài)逐漸升級，后在不得已的情況下，我縣公安機關對制造事端的牽頭人進行了治安拘留，事態(tài)最終得以平息。普安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民采取過激行集訪縣政府也是對制造
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