3構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)誠信體系的路徑選擇-文庫吧
2025-08-13 00:50 本頁面
【正文】 ， “ 人民公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的 制度。公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)。管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位 ” 。此后， 1975 年和 1978 年的兩部《中華人民共和國憲法》均從法律上確認(rèn)了農(nóng)村人民公社 “ 政社合一 ” 的組織形式。人民公社的人民代表大會(huì)和革命委員會(huì)是基層政權(quán)組織，又是集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 第 4 頁 共 14 頁 人民公社作為 “ 左 ” 傾思想催生出的兼具基層行政管理、生產(chǎn)管理和社區(qū)管理三種功能于一體的組織 “ 怪胎 ” ，在其存續(xù)的25 年間， 全靠不斷提升的高度集權(quán)和國家強(qiáng)力來支撐。這種管理體制雖使國家整合農(nóng)村的能力得到了強(qiáng)化，把國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制效力推到了頂點(diǎn)，但是，人民公社結(jié)構(gòu)上的缺陷和功能上的障礙，還是嚴(yán)重地束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步。 [2] 第三階段是 20世紀(jì) 80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，是為 “ 鄉(xiāng)政村治 ” 的農(nóng)村社會(huì)管理階段。 1982 年 4 月 12 日，中共中央、國務(wù)院就農(nóng)村人民公社政社分開問題發(fā)出通知，要求先做好試點(diǎn)分期分批有計(jì)劃地逐步改變。 1983 年 10 月 12 日中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政 府的通知》，撤消 25 年的鄉(xiāng)建制得以恢復(fù)，使農(nóng)村行政建制進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。 1987 年 11 月六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議頒布了《中華人民共和國村民委員 3 會(huì)組織法（試行）》，對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、工作方式等做了比較具體的規(guī)定。至此，農(nóng)村縣以下管理體制發(fā)生了重大變革。曾經(jīng)實(shí)行了 20 多年以超強(qiáng)控制為特征的人民公社體制被有一定自治性質(zhì)的 “ 鄉(xiāng)政村治 ” 管理體制所取代，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。 “ 鄉(xiāng)政村治 ” 的農(nóng)村社會(huì)管理體制反映了中國在社會(huì)轉(zhuǎn)型 第 5 頁 共 14 頁 時(shí)期，國家對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí) 期農(nóng)村社會(huì)管理體制的調(diào)整，國家行政權(quán)力從基層農(nóng)村社會(huì)全面撤出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為國家在農(nóng)村的基層政府。村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，這種制度安排實(shí)際上是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包貴任制及其引起的諸多變革的社會(huì)關(guān)系的一種確認(rèn)，村民委員會(huì)制度在很大程度上引發(fā)和推進(jìn)了國家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。 二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村社會(huì)管理體制中存在的問題 “ 鄉(xiāng)政村治 ” 造成權(quán)責(zé)分界不清和權(quán)力運(yùn)行中的體制摩擦。 20 世紀(jì) 80 年代以來 “ ，鄉(xiāng)政村治 ” 作為我國農(nóng)村基本管理體制，明確規(guī)定了村級(jí)自 治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的責(zé)權(quán)關(guān)系，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)組織依法行政，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)之下的各村社區(qū)，成立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治。在這種政治關(guān)系的安排下，鄉(xiāng)村之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與否，直接關(guān)系到國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的有效運(yùn)行和村民自治權(quán)利的真正實(shí) 43 現(xiàn)。依照 1998 年11 月頒布的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定： “ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作 ” 。這就在法律上明確了鄉(xiāng)村政治關(guān)系是 “ 指導(dǎo)、 支持、幫助與協(xié)助 ” 的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān) 4 系。然而這種本應(yīng)職責(zé)清晰、權(quán)限分明的鄉(xiāng)村關(guān)系，由于 第 6 頁 共 14 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村莊自治權(quán)的來源不同，在現(xiàn)實(shí)中卻并沒有達(dá)到應(yīng)有狀態(tài)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最基層的行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作實(shí)施行政管理的職能，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往忽視了指導(dǎo)和幫助的功能，而片面地強(qiáng)化對(duì)基層的直接控制和行政領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而弱化了村民
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