3基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報告_-文庫吧
2025-08-12 18:44 本頁面
【正文】 89 人，站均 人，人均林用地面積近 5 萬畝。都與《 XX 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3 人，每 萬畝林業(yè)用地增編 1 人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區(qū)縣 XX 縣區(qū)，全縣 39 個林業(yè)站，定編 128 人，站均編制只有 人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證?？h財政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有 42 萬元。導(dǎo)致該縣 32 名農(nóng)民技術(shù)員（包括從社會上招收的 “ 林政員 ” 、 “ 林管 第 4 頁 共 15 頁 員 ” 和 “ 林業(yè)基金代征員 ” ）， 1997 年參加了 XX 市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用； 20xx 年 又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來，不時有上訪發(fā)生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。 據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計，全省各類站共核定林業(yè)人員編制 4001 人，其中，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的 59 個縣（市、區(qū)）設(shè)立 780 個林業(yè)站（注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計其中），下達(dá)編制 3033 人，站均 人；有 18 個縣（市基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報告第 2 頁 區(qū)）設(shè)立 301 個掛牌林業(yè)站，下達(dá)編 制 666 人，站均 人；其它 302 個編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。全省各類站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有 23 的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級財政預(yù)算。 （三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低 目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調(diào)查，全省有35 個縣（市、區(qū)） 483 個林業(yè)站 “ 三權(quán) ” 在縣級林業(yè)主管部門，實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣；有 23 個縣（市、區(qū)） 157 個林業(yè)站和 89 個掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；還有 20 個縣（市、區(qū)） 148 個林業(yè)站和 212 個掛牌林業(yè)站， 18 個縣（市、區(qū)） 18 個林業(yè)站和 284 個綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。 第 5 頁 共 15 頁 金寨、青陽、桐城、埇橋、 XX 縣區(qū)、濉溪等縣（市、區(qū)）普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊(duì)，計生收稅，無力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時，多年來一些地方將林業(yè)站 “ 三權(quán) ” 下放與收回幾經(jīng)反復(fù)，動搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現(xiàn)上，林業(yè)站 “ 三權(quán) ” 下放的XX 縣區(qū)，廟前鄉(xiāng)財政只撥給林業(yè)站基本工資（占 70）的 80，而浮動工資（占 30）、 123 元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強(qiáng)兌現(xiàn)基本工資。 與此同時，省林業(yè)廳沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，市級 XX 縣區(qū)級林業(yè)主管部門內(nèi)也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室（人秘股）、林業(yè)站（造林科）、資源科（股）、技術(shù)推廣中心等部門。省、市、縣三級林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。 （四）職工人數(shù)少，工作任務(wù)重 現(xiàn)有林業(yè)人員編制是原下達(dá)全省林業(yè)站人員編制數(shù) 5846 人的 68，壓縮了 32。實(shí)有林業(yè)人員正式職工是機(jī)構(gòu)改革前 5289 人的 85，減少 15。而且存在下列現(xiàn)象：一是有相當(dāng)部分人員占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站工作崗位；二是有相當(dāng)部分人員為轉(zhuǎn)業(yè) 第 6 頁 共 15 頁 軍人、關(guān)系戶等非專業(yè)人員；三是現(xiàn)行體制使林業(yè)系統(tǒng)人員缺少流動機(jī)制。與此相對應(yīng)的是近些年來，林業(yè)任務(wù)的成倍增加，特別是退耕還林工程、長防林工程、森林生態(tài)補(bǔ)助資金試點(diǎn)等一大批林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，使各地普遍感到基層林業(yè)站力量的薄弱，人手不足的問題日益突出。如今年全省退耕還林任務(wù)就達(dá) 500 萬畝，其中絕大部分需要基層林業(yè)站去落實(shí)，人均要 承當(dāng) 1000 多畝的服務(wù)任務(wù)。從政策宣傳開始、經(jīng)調(diào)查設(shè)計、苗木準(zhǔn)備、整地栽
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