3基層人民法院涉訴信訪難題破解對策-文庫吧
2025-08-12 18:26 本頁面
【正文】 （四）信訪當(dāng)事人對立情緒大。許多信訪群眾對法院尤其是案件原承辦法官存在很大對立情緒，接待稍有不慎，極易使矛盾升級，小則爭吵不休，大則繼續(xù)上訪，甚則矛盾激化。 （五）上訪方式多樣。有的采取集體上訪，圍堵法院、政府 第 4 頁 共 14 頁 機關(guān)大門，有的采取散發(fā)上訪材料、扯橫幅、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛等極端方式上訪。 二、涉訴信訪的原因分析 涉訴信訪案件的大量涌現(xiàn)，有著深刻的時代背景和社會政治經(jīng)濟方面的原因，其根源是多方面、多層次的，不僅有司法環(huán)境及當(dāng)事人自身 因素等外部原因，也有司法體制機制、法院管理等內(nèi)部原因。上述已化解的 45 件重信重訪案件中，對裁判不服或要求公正裁判的 14 件，占 %；要求執(zhí)行的 22 件，占 %；其他 9 件。其中審判執(zhí)行質(zhì)量存在瑕疵的 14 件，占 %。從法院內(nèi)部管理來看，造成涉訴信訪的原因主要有： 案件質(zhì)量管理體系不完備、落實不到位。各級法院缺乏統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全面的案件質(zhì)量管理體系，在案件立、審、執(zhí)各個環(huán)節(jié)管理上雖然方法多樣，各有特色，但不一定科學(xué)有效，加之落實不到位，難免出現(xiàn)紕漏。一是立案審查把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致該立 的沒立，或不該立的立了。比如房屋拆遷、征地補償、企業(yè)改制等一些法院不宜直接受理的糾紛，不僅涉及群眾的基本生活問題，而且政策性也很強，如果政府出面協(xié)調(diào)處理，能夠從根本上解決問題，效果比較好。而如果法院立案審查不嚴(yán)進入訴訟程序，一旦協(xié)調(diào)不了，將直接造成工作被動，勢必引起當(dāng)事人對法院的不滿，從而導(dǎo)致涉訴上訪，甚至集體上訪。二是審判執(zhí)行流程管理流于形式，缺乏有效監(jiān)督。有的不按排期開庭，隨意 第 5 頁 共 14 頁 更改開庭時間；有的文書送達不及時；有的久拖不審、久審不結(jié)，隨意中止、延期時間，直到當(dāng)事人上訪才予以重視；有的執(zhí)行不力，案件久拖不 執(zhí)、貽誤執(zhí)行時機和不嚴(yán)格依照程序法執(zhí)行、被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行，產(chǎn)生了 “ 法律白條 ” ；有的執(zhí)行不當(dāng)，或超標(biāo)的執(zhí)行，或裁定中止和終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，或查封、凍結(jié)、拘留、罰款等強制措施使用錯誤，或錯誤執(zhí)行案外人財產(chǎn)；有的保全措施適用不當(dāng)。三是案件文書審查、質(zhì)量評查把關(guān)不嚴(yán)，致使 “ 問題案件 ” 一路過關(guān)。極少數(shù)程序上存在瑕疵的案件，裁判結(jié)果缺乏證據(jù)支撐的案件，法律文書質(zhì)量不高，在敘述事實、證據(jù)論證、說理及校對等方面不認真，不能做到勝敗皆明的案件最終得以出籠。 法官隊伍管理不精細、不周全。隊伍建設(shè)中注重政治建設(shè)，把握正確的政治方向；注重業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法官的法律素養(yǎng)，卻往往容易忽視思想作風(fēng)建設(shè)，忽視法官的司法技能培養(yǎng)，忽視對執(zhí)法辦案細節(jié)的檢查和監(jiān)督。一是個別法官司法為民意識不強，忽視國情、超越實際、脫離群眾，重判輕調(diào)，重結(jié)案輕效果，不愿做細致的群眾思想工作，致使少數(shù)案件質(zhì)量、效率、社會效果難以統(tǒng)一。二是極個別法官司法技能不高。有的能調(diào)解的案件久調(diào)不結(jié)，最終一判了之，激化了矛盾。有的重實體，輕程序，被當(dāng)事人抓住程序瑕疵不放。三是極個別法官執(zhí)法不廉。在辦案過程中辦關(guān)系案、人情案、金錢案，吃拿卡要，加劇了群眾對審判 第 6 頁 共 14 頁 工作 的不信任。事實證明，不少極端上訪案件，起初都是此類案件。當(dāng)事人在對某個法官做出偏向自己裁判的高度期望落空后，最終將這種期望化成了對某個法官乃至法院的憤怒和仇視，因而不遺余力，反復(fù)上訪。四是審判行為不規(guī)范，審判作風(fēng)不扎實。有的法官執(zhí)法辦案不愿意遵守《法官行為規(guī)范》搞 “ 規(guī)定動作 ” ，而是自以為是，隨心所欲，不嚴(yán)格執(zhí)行程序法，言行舉止不端。工作方法簡單粗暴，態(tài)度冷、硬、橫、推。有的庭審中質(zhì)證、認證不規(guī)范，對當(dāng)事人提供的證據(jù)審查不細，隨意打斷當(dāng)事人發(fā)言，不聽取當(dāng)事人陳述意見，案件強行調(diào)解，違法調(diào)解，對當(dāng)事人申請調(diào)查證 據(jù)不予理睬等，傷害了人民群眾的感情，讓當(dāng)事人產(chǎn)生不信任感，甚至是對立情緒，對裁判的正確性產(chǎn)生 “ 合理 ” 懷疑，降低了司法的公信力，一旦敗訴，很可能上
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